提高針對性 找到好載體 還要有具體的量化指標 關于安全生產(chǎn)責任制落地做實的思考與建議
提高針對性 找到好載體
還要有具體的量化指標
還要有具體的量化指標
關于安全生產(chǎn)責任制落地做實的思考與建議
回顧近年來的安全生產(chǎn)工作，不論是習近平總書記的重要指示還是相關法律規(guī)定，都突出強調(diào)了安全生產(chǎn)責任制落實。《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。第十九條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責任制的落實。
與此同時，剖析近年來發(fā)生的典型事故，分析事故原因，都不同程度地存在安全生產(chǎn)責任制不落實的問題。
危險化學品作為高危行業(yè)，無論是從以往事故中暴露的問題來看，還是從加強今后的安全生產(chǎn)工作來看，都需要突出強調(diào)安全生產(chǎn)責任制落實。下面，筆者就危險化學品行業(yè)如何抓好責任制落實談幾點意見。
當前存在的問題
崗位不同，危險性也不同，降低風險的安全措施不同，責任也就不同。做不到這一點，防范工作如何做到有的放矢？
筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前危險化學品企業(yè)在落實安全生產(chǎn)責任制方面，不同程度地存在以下問題。
責任制制定上下一般粗。體現(xiàn)在企業(yè)從領導到員工，每個崗位幾乎都是一樣的幾條幾款?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定的企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)責任有幾條，企業(yè)制定的就有幾條，分廠車間負責人還是這幾條，同級副職更是照貓畫虎，沒有體現(xiàn)出上下差異、同級差異，甚至一家企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制拿到另一家企業(yè)同樣適用。
崗位責任制內(nèi)容空泛，難以落實。各級崗位責任制，從領導到崗位，沒有體現(xiàn)出企業(yè)安全生產(chǎn)難點、特點，更沒有凸顯不同崗位的安全生產(chǎn)工作重點、關鍵，尤其在危險企業(yè)、危險裝置、危險崗位、涉及危險作業(yè)崗位等，在風險管控方面如何落實責任沒有得到很好體現(xiàn)。
責任制“一崗一責”要求落實不到位，落實缺乏針對性。崗位不同，危險性也不同，降低風險的安全措施不同，責任也就不同。做不到這一點，防范工作如何做到有的放矢？例如，有的企業(yè)生產(chǎn)裝置只有外操崗位和內(nèi)操崗位之分，而不是按照工藝流程中反應、精制、回收等環(huán)節(jié)分別制定崗位安全生產(chǎn)責任制，導致每個崗位預防事故的溫度、壓力、流量、反應速度、報警、連鎖、釋放等關鍵工藝參數(shù)和涉及本操作崗位危險化學品的爆炸極限、閃點、燃點、沸點、熔點、毒性等理化性質(zhì)沒有特指和重點說明，特別是對于應急處置的關鍵設備、操作沒有重點表述，導致崗位員工在落實安全生產(chǎn)職責時對控制危險降低風險的關鍵措施認識不清，重點不明，抓不住預防事故的關鍵。
責任制落實缺乏載體，難以長期有效落實。責任制貴在落實，任何一項工作欲求目標實現(xiàn)，一定要有載體。落實責任制的載體就是機制、手段、方法，為此要重視機制、手段、方法的制定和運用。目前，考核落實責任制更多地體現(xiàn)在事故后的追責上，而不是關口前移，缺乏責任制評審，缺乏責任制研討，缺乏責任制落實的講評、深化和考核。
責任制沒有量化，難以考核。管理崗位安全生產(chǎn)責任制一般只限于職責描述，缺乏開會、檢查、督辦次數(shù)等方面的量化指標。例如，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人負有“督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患”的職責，企業(yè)在制定安全責任制時也這樣規(guī)定，但并沒有進一步明確時間、次數(shù)，而有的作業(yè)崗位安全責任制缺乏針對不同崗位的工藝、設備、安全儀表、安全消防設施量化指標。沒有量化指標，考核就無從下手，也就無法管理。
編制應遵循的原則
企業(yè)從領導到員工都要有適合本崗位的責任制。責任制編制要基于崗位固有危險，突出風險管控、隱患排查責任落實
針對以上存在的問題，在編制安全生產(chǎn)責任制過程中應該遵循哪些原則？
制定時依崗定責，強化業(yè)務保安。管業(yè)務必須管安全。在明晰崗位工作職責過程中，進一步提煉、強化、明確安全責任，依崗定責，強化業(yè)務保安。例如，企業(yè)分管采購工作的副職，要對采購的材料、原料、設備、部件質(zhì)量安全負責，如果因此引發(fā)事故，要對其追責；分管人事工作的副職，要對人才引進和安全培訓工作負責，因員工安全素質(zhì)低下，難以滿足安全生產(chǎn)履責需要導致事故的，要對其追究責任。
落實過程中依托載體，強化有效落地。責任制如何落地、做實，需要有一個好的載體。安全生產(chǎn)重在管風險，管安全就是管風險。應急管理部下發(fā)的《關于全面實施危險化學品企業(yè)安全風險研判與承諾公告制度的通知》和《關于實施危險化學品重大危險源源長責任制的通知》就是要求企業(yè)主要負責人落實風險管控和重大危險源管理職責。目前，一些企業(yè)推廣使用手持終端（防爆手機）巡檢，就是倒逼崗位員工把上一個巡檢點的工藝參數(shù)（壓力、溫度等參數(shù)）記錄在手機上，不如此就不能進入下一個巡檢點巡檢。這就是強化崗位職責落地、做實的一個很好的載體。
執(zhí)行過程中量體裁衣，強化失責考核。企業(yè)從領導到員工都要有適合本崗位的安全生產(chǎn)責任制。責任制制定要基于崗位固有危險，突出風險管控、隱患排查整改責任落實，強化過程安全工藝、設備、安全儀表指標量化，加強安全、消防、個人防護安全設備設施器具量化責任管理，實現(xiàn)精準考核。
落實過程中的建議
把管理思想固化到崗位責任制中，把執(zhí)行工藝紀律、安全紀律、勞動紀律的具體要求量化到崗位責任制中，這是崗位落實責任的關鍵。
有了責任制，落實過程中還需要做好哪些工作？
安全生產(chǎn)重在一線，基層班組是關鍵。安全管理的落腳點在“三基”，即基層基礎基本功。要堅持問題導向，事故多出在一線作業(yè)環(huán)節(jié)，一線作業(yè)的安全管理在班組。所以，強化班組崗位安全生產(chǎn)責任落地是關鍵。要通過強化設備定置、人員定位等6S管理，實現(xiàn)“溝見底軸見光物見本色”“工完料凈場地清”，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。把管理思想固化到崗位責任制中，把執(zhí)行工藝紀律、安全紀律、勞動紀律的具體要求量化到崗位責任制中，這是崗位落實責任的關鍵。
安全生產(chǎn)重在領導，領導落責是首要。一是領導要帶頭遵規(guī)守責，認真執(zhí)行規(guī)定動作，例如，企業(yè)“一把手”一年里應按照規(guī)定召開安委會幾次、分幾次組織并參與開展安全檢查、按時帶班值守、每天按時發(fā)布風險公告、堅持源長制，對重大危險源進行安全檢查等。二是安全職能部門按照領導的崗位安全職責，每月制定領導履職計劃表，讓領導在日常工作中的安全履責做到有計劃、有記錄、有考核。三是領導積極踐行崗位安全職責，主動作為，落實好各項安全工作。領導往往是制度不落地、影響執(zhí)行力的“第一殺手”，例如，戴安全帽不系好下顎帶，不穿符合要求的工作服下車間、下裝置，不按時帶班，不按時到關鍵裝置要害部位巡查，等等。
事故多發(fā)生在作業(yè)環(huán)節(jié)，量化責任是前提。各行業(yè)中，特別是在危險化學品行業(yè)，生產(chǎn)運行崗位涉及易燃易爆、高溫高壓、有毒有害介質(zhì)，極易引發(fā)泄漏、著火、爆炸、灼傷、中毒、窒息事故和動火、受限空間等事故。因此要把崗位工藝關鍵參數(shù)控制、報警處置、安全儀表、連鎖投用、泄壓排放等設施管控量化到崗位安全責任制中，更好地推動崗位安全責任落實?；徫回熑沃屏炕赏ㄟ^崗位每年簽訂崗位安全生產(chǎn)責任狀，推動責任落地做實。
安全責任重在落實，持續(xù)考核是長遠之計?？系禄?、麥當勞門店的洗手間衛(wèi)生量化清掃明確時間、責任人、考核，是干凈、無味的保證。這一做法危險化學品企業(yè)也可以借鑒。
以上是筆者對安全生產(chǎn)責任制落地做實的理解和建議，僅供商榷參考。
郝軍|丁曉園
中國化學品安全協(xié)會
2019年02月13日 20:46
