安全檢查要深下去嚴(yán)起來
安全生產(chǎn)大檢查、“六打六治”打非治違專項行動、?；泛鸵兹家妆锲钒踩珜ｍ椪握谌珖钊胝归_。每逢這類行動，總能聽到一些抱怨，如政府干了企業(yè)應(yīng)該干的活，企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動受到驚擾，檢查來檢查去也不見事故銷聲匿跡，等等。
有不同的聲音，在人人都有傳聲筒和麥克風(fēng)的今天，實屬正常。但對于似是而非、似非而是的看法，我們有必要通過擺事實講道理來增強“公約數(shù)意識”，在思想和價值多元多樣中謀求最大共識，從而放大凝心聚力的效果。
一個負(fù)責(zé)任的政黨和政府，生命至上、安全發(fā)展，都是其執(zhí)政施政的最基本目標(biāo)之一。如果出現(xiàn)大范圍安全生產(chǎn)水平滑坡，發(fā)生影響惡劣的重特大事故，超出社會容忍和民眾接受的程度，必須及時采取強有力的干預(yù)措施，以遏制事故多發(fā)頻發(fā)勢頭。通過立法、執(zhí)法檢查以及對非法違法行為予以嚴(yán)厲懲處，是一種推進(jìn)工作落實、迅速扭轉(zhuǎn)被動局面的重要手段，是營造高壓態(tài)勢、重塑安全信心的有效方法。
專家指出，我國正處于安全生產(chǎn)工作的法治監(jiān)督期，企業(yè)的安全管理主要依靠外界的強制監(jiān)督。企業(yè)很少主動開展安全生產(chǎn)工作，其安全技術(shù)水平提升和安全管理改善主要依賴于政府嚴(yán)格的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等政策及干預(yù)手段。只有進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)化時期，隨著全社會安全意識的增強，安全生產(chǎn)成為所有企業(yè)最基本的社會責(zé)任和道德取向，安全成為企業(yè)和勞動者共同的第一需求，自我約束和自我管理才可能蔚然成風(fēng)。
由于深層次問題的積累以及企業(yè)自主性薄弱，我國安全生產(chǎn)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性、反復(fù)性特征非常明顯。而且，安全生產(chǎn)條件持續(xù)變化，許多隱患埋藏很深或面目模糊，無法一檢即知。因此，任何一種手段都不可能一蹴而就、包治百病。指望一兩次檢查就可以堵塞所有漏洞、填平所有陷阱，是無法完成的任務(wù)。以出不出事故來衡量安全檢查的成效，固然有其合理性，卻未免失之簡單和草率。
在確認(rèn)安全檢查必要性的同時，我們也應(yīng)以“有則改之、無則加勉”的謙卑心態(tài)來聆聽那些抱怨。毋庸諱言，一些地方、部門、行業(yè)、企業(yè)的安全檢查，確實存在著走馬觀花、蜻蜓點水、流于形式、效果不彰的弊端，比如提前下發(fā)通知、只聽念稿匯報、分級對等接待，檢查時前呼后擁、反饋時你好我好等。有人將其總結(jié)為“坐著小車轉(zhuǎn)，隔著玻璃看”。凡此種種，不僅看不到原生態(tài)、查不出真毛病，反而會助長麻痹、松懈情緒，從而埋下更大隱患。
有的地方對安全生產(chǎn)狀況底數(shù)不清、好賴不明、輕重不分，一搞檢查，就是平均用力的全覆蓋；上下級之間、部門之間缺乏有效溝通與協(xié)調(diào)聯(lián)動，對一些企業(yè)的檢查是“亂哄哄你方唱罷我登場”，搞得人家雞飛狗跳、難得安寧。還有的地方，一查了之、一報了之、一罰了之、一掛了之，下一次再檢查還是舊患如故、濤聲依舊。
安全檢查要取得實效，離不開“深下去、嚴(yán)起來”六個字。這方面，他山之石，可以攻玉。在如何開展企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查方面，發(fā)達(dá)國家在相應(yīng)的法律法規(guī)中都有明確而具體的規(guī)定，主要包括以下幾項基本原則：任何一項安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察活動都不得以任何方式事先通知企業(yè)（雇主）；在現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)察期間，執(zhí)法監(jiān)察人員不得接受企業(yè)提供的服務(wù)；即使在現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)察期之外，執(zhí)法人員也不得以任何理由參與和接受企業(yè)及相關(guān)方提供的消費類活動；必須遵守異地執(zhí)法和回避制度，不允許安排監(jiān)察員較長期在所居住地區(qū)內(nèi)執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)。
以“四不兩直”暗訪暗查為代表的創(chuàng)新的檢查方式，正因其充分滿足這一要求而備受推崇。令人欣喜的是，7月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，今后要大力推廣隨機抽查機制，讓每個市場主體的頭上都懸著一把“達(dá)摩克利斯之劍”，同時用制度限制監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)。這意味著，安全檢查的“深下去、嚴(yán)起來”將成為必須遵循的慣例。
有不同的聲音，在人人都有傳聲筒和麥克風(fēng)的今天，實屬正常。但對于似是而非、似非而是的看法，我們有必要通過擺事實講道理來增強“公約數(shù)意識”，在思想和價值多元多樣中謀求最大共識，從而放大凝心聚力的效果。
一個負(fù)責(zé)任的政黨和政府，生命至上、安全發(fā)展，都是其執(zhí)政施政的最基本目標(biāo)之一。如果出現(xiàn)大范圍安全生產(chǎn)水平滑坡，發(fā)生影響惡劣的重特大事故，超出社會容忍和民眾接受的程度，必須及時采取強有力的干預(yù)措施，以遏制事故多發(fā)頻發(fā)勢頭。通過立法、執(zhí)法檢查以及對非法違法行為予以嚴(yán)厲懲處，是一種推進(jìn)工作落實、迅速扭轉(zhuǎn)被動局面的重要手段，是營造高壓態(tài)勢、重塑安全信心的有效方法。
專家指出，我國正處于安全生產(chǎn)工作的法治監(jiān)督期，企業(yè)的安全管理主要依靠外界的強制監(jiān)督。企業(yè)很少主動開展安全生產(chǎn)工作，其安全技術(shù)水平提升和安全管理改善主要依賴于政府嚴(yán)格的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等政策及干預(yù)手段。只有進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)化時期，隨著全社會安全意識的增強，安全生產(chǎn)成為所有企業(yè)最基本的社會責(zé)任和道德取向，安全成為企業(yè)和勞動者共同的第一需求，自我約束和自我管理才可能蔚然成風(fēng)。
由于深層次問題的積累以及企業(yè)自主性薄弱，我國安全生產(chǎn)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性、反復(fù)性特征非常明顯。而且，安全生產(chǎn)條件持續(xù)變化，許多隱患埋藏很深或面目模糊，無法一檢即知。因此，任何一種手段都不可能一蹴而就、包治百病。指望一兩次檢查就可以堵塞所有漏洞、填平所有陷阱，是無法完成的任務(wù)。以出不出事故來衡量安全檢查的成效，固然有其合理性，卻未免失之簡單和草率。
在確認(rèn)安全檢查必要性的同時，我們也應(yīng)以“有則改之、無則加勉”的謙卑心態(tài)來聆聽那些抱怨。毋庸諱言，一些地方、部門、行業(yè)、企業(yè)的安全檢查，確實存在著走馬觀花、蜻蜓點水、流于形式、效果不彰的弊端，比如提前下發(fā)通知、只聽念稿匯報、分級對等接待，檢查時前呼后擁、反饋時你好我好等。有人將其總結(jié)為“坐著小車轉(zhuǎn)，隔著玻璃看”。凡此種種，不僅看不到原生態(tài)、查不出真毛病，反而會助長麻痹、松懈情緒，從而埋下更大隱患。
有的地方對安全生產(chǎn)狀況底數(shù)不清、好賴不明、輕重不分，一搞檢查，就是平均用力的全覆蓋；上下級之間、部門之間缺乏有效溝通與協(xié)調(diào)聯(lián)動，對一些企業(yè)的檢查是“亂哄哄你方唱罷我登場”，搞得人家雞飛狗跳、難得安寧。還有的地方，一查了之、一報了之、一罰了之、一掛了之，下一次再檢查還是舊患如故、濤聲依舊。
安全檢查要取得實效，離不開“深下去、嚴(yán)起來”六個字。這方面，他山之石，可以攻玉。在如何開展企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查方面，發(fā)達(dá)國家在相應(yīng)的法律法規(guī)中都有明確而具體的規(guī)定，主要包括以下幾項基本原則：任何一項安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察活動都不得以任何方式事先通知企業(yè)（雇主）；在現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)察期間，執(zhí)法監(jiān)察人員不得接受企業(yè)提供的服務(wù)；即使在現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)察期之外，執(zhí)法人員也不得以任何理由參與和接受企業(yè)及相關(guān)方提供的消費類活動；必須遵守異地執(zhí)法和回避制度，不允許安排監(jiān)察員較長期在所居住地區(qū)內(nèi)執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)。
以“四不兩直”暗訪暗查為代表的創(chuàng)新的檢查方式，正因其充分滿足這一要求而備受推崇。令人欣喜的是，7月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，今后要大力推廣隨機抽查機制，讓每個市場主體的頭上都懸著一把“達(dá)摩克利斯之劍”，同時用制度限制監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)。這意味著，安全檢查的“深下去、嚴(yán)起來”將成為必須遵循的慣例。
付希燕
中國安全生產(chǎn)報
2015年09月07日 17:35
