化企如何減少事故發(fā)生？專家詳解
記者了解到，齊魯天和惠世制藥有限公司(以下簡稱天和惠世公司)在這次火災(zāi)事故前，就曾多次發(fā)生爆炸事故。
對于此次事故暴露出的深層次問題，記者采訪了有關(guān)專家。
主動公開信息
確保公眾知情
中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波認(rèn)為，突發(fā)事件應(yīng)對法、《政府信息公開條例》以及各行業(yè)各地區(qū)關(guān)于突發(fā)事件的緊急預(yù)案都有規(guī)定，突發(fā)事件要及時地向社會公開應(yīng)急和處置信息，包括事故發(fā)生原因、傷亡人數(shù)、調(diào)查的階段性結(jié)果等。
“對于突發(fā)事件的應(yīng)急和處置信息，企業(yè)和政府應(yīng)主動公開。要不斷深化主動公開的工作機(jī)制，及時、分步驟向社會公開調(diào)查結(jié)論。要構(gòu)建細(xì)致的公開流程。比如，事故剛開始發(fā)生的時候，要及時公布發(fā)生原因、傷亡情況、事故動態(tài)等。隨著應(yīng)急處置和調(diào)查工作不斷深入，應(yīng)主動公開后續(xù)處置措施和事故深層次原因。要把信息公開貫穿于突發(fā)事件應(yīng)急處置的全過程。”王敬波說。
王敬波還認(rèn)為，應(yīng)該進(jìn)一步明確公開主體。在突發(fā)事件應(yīng)急處置中，要求有關(guān)部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，依據(jù)各自職能確定不同的工作內(nèi)容，同時信息公開的內(nèi)容也是基于不同部門的責(zé)任而確定的。
“如果涉及企業(yè)商業(yè)秘密、個人隱私，包括在調(diào)查過程中的調(diào)查方法等，不能全部公開，因為可能會影響到調(diào)查工作的開展或者調(diào)查工作的客觀公正性。”王敬波說。
中南財經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生也認(rèn)為，發(fā)生突發(fā)事件后應(yīng)在第一時間公布有關(guān)信息，既是為了滿足公眾的知情權(quán)，也是為防止出現(xiàn)恐慌性事件。
加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評監(jiān)管
強(qiáng)化公眾參與監(jiān)督
據(jù)了解，山東省人民政府在2016年發(fā)布的一份環(huán)保專項檢查情況中，通報點名批評了150多家存在環(huán)保問題的企業(yè)，而這份“環(huán)保黑榜”就包括天和惠世公司，上榜的原因是“因公司危險廢物未按規(guī)定進(jìn)行分類收集、危險廢物標(biāo)識不全”。
2017年，濟(jì)南市曾公開發(fā)布中央環(huán)保督察組向山東轉(zhuǎn)辦群眾信訪舉報件及邊督邊改的情況，文件提及歷城區(qū)董家鎮(zhèn)齊魯制藥有限公司化學(xué)原料基地外排刺鼻氣味影響附近居民身體健康。
“從環(huán)保角度來看，一些企業(yè)的選址與規(guī)劃存在問題。以天和惠世公司為例，其不應(yīng)該建在居民區(qū)和有學(xué)校的區(qū)域，因為企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的帶有危害性的污染物會影響到附近人群。”中國政法大學(xué)教授曹明德說。
曹明德認(rèn)為，關(guān)于這家企業(yè)的環(huán)評報告是如何評估以及審核通過的也是一個問題。“既然之前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)在環(huán)保方面存在問題，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門就應(yīng)該加大力度予以糾正，可是他們并沒有對此予以足夠重視。”
從去年至今，一些化工企業(yè)事故不斷，影響比較大的如福建泉州碳九泄漏事件、江蘇響水爆炸事故。
“化工企業(yè)出現(xiàn)事故的原因有共同之處。在規(guī)劃、環(huán)評、安全生產(chǎn)等方面都需要相關(guān)部門進(jìn)行更加嚴(yán)格的監(jiān)管。要對化工企業(yè)開展定期教育培訓(xùn)，內(nèi)容包括環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、污染防治等。”曹明德說。
曹明德認(rèn)為，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時披露一些與企業(yè)有關(guān)的環(huán)境信息，強(qiáng)化來自于公眾和社會組織的監(jiān)督。事實證明，光靠企業(yè)和監(jiān)管部門還是不夠的，需要加強(qiáng)信息公開和公眾參與。
“雖然制定了事后的應(yīng)急方案，但是如果能夠把預(yù)防工作做到前頭，讓附近群眾監(jiān)督企業(yè)落實安全生產(chǎn)的情況，可以避免類似悲劇發(fā)生。”喬新生說。
多方監(jiān)督安全生產(chǎn)
發(fā)展與環(huán)保共促進(jìn)
據(jù)天和惠世公司官網(wǎng)顯示，天和惠世公司已發(fā)展成為集原料藥及其制劑生產(chǎn)、科研、醫(yī)藥研發(fā)外包等多項業(yè)務(wù)為一體的國家高新技術(shù)企業(yè)。
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)存在矛盾，這是一個偽命題。一些地方的龍頭企業(yè)、重點企業(yè)更應(yīng)該在環(huán)境保護(hù)方面起到表率帶頭作用，而不是為了降低環(huán)保成本而忽視安全問題。否則，一旦出現(xiàn)負(fù)面事件，帶來的損失會更大。”曹明德說。
曹明德認(rèn)為，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)，不會影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，而是能夠促進(jìn)企業(yè)長期發(fā)展。企業(yè)在發(fā)展過程中要看到短期成本和長期成本，以及短期效應(yīng)和長期效應(yīng)的對比與平衡。
天和惠世公司官網(wǎng)還顯示，做“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”企業(yè)是其長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，公司建立有完善EHS體系，執(zhí)行與國際接軌的EHS方針，竭力避免一切可能影響人員健康的因素；全員積極推行清潔生產(chǎn)。
曹明德認(rèn)為，有些企業(yè)的環(huán)保承諾與其實際行動有差距；有些企業(yè)為了降低成本，并沒有完全做到，甚至根本沒有去做。這同樣說明需要更多社會監(jiān)督力量參與，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動作出評價和建議。
“企業(yè)的發(fā)展往往會受到地方發(fā)展導(dǎo)向的影響，如注重GDP、稅收和就業(yè)等，因此信息公開和公眾監(jiān)督往往很有效。”曹明德說。
喬新生則認(rèn)為，應(yīng)該充分尊重企業(yè)所在地居民的意見，發(fā)揮各級人大及其常委會的作用，依法對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況實施監(jiān)督，確保安全事故不會一再發(fā)生，把安全生產(chǎn)與人民生命健康和財產(chǎn)安全有機(jī)統(tǒng)一起來。
對于此次事故暴露出的深層次問題，記者采訪了有關(guān)專家。
主動公開信息
確保公眾知情
中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波認(rèn)為，突發(fā)事件應(yīng)對法、《政府信息公開條例》以及各行業(yè)各地區(qū)關(guān)于突發(fā)事件的緊急預(yù)案都有規(guī)定，突發(fā)事件要及時地向社會公開應(yīng)急和處置信息，包括事故發(fā)生原因、傷亡人數(shù)、調(diào)查的階段性結(jié)果等。
“對于突發(fā)事件的應(yīng)急和處置信息，企業(yè)和政府應(yīng)主動公開。要不斷深化主動公開的工作機(jī)制，及時、分步驟向社會公開調(diào)查結(jié)論。要構(gòu)建細(xì)致的公開流程。比如，事故剛開始發(fā)生的時候，要及時公布發(fā)生原因、傷亡情況、事故動態(tài)等。隨著應(yīng)急處置和調(diào)查工作不斷深入，應(yīng)主動公開后續(xù)處置措施和事故深層次原因。要把信息公開貫穿于突發(fā)事件應(yīng)急處置的全過程。”王敬波說。
王敬波還認(rèn)為，應(yīng)該進(jìn)一步明確公開主體。在突發(fā)事件應(yīng)急處置中，要求有關(guān)部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，依據(jù)各自職能確定不同的工作內(nèi)容，同時信息公開的內(nèi)容也是基于不同部門的責(zé)任而確定的。
“如果涉及企業(yè)商業(yè)秘密、個人隱私，包括在調(diào)查過程中的調(diào)查方法等，不能全部公開，因為可能會影響到調(diào)查工作的開展或者調(diào)查工作的客觀公正性。”王敬波說。
中南財經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生也認(rèn)為，發(fā)生突發(fā)事件后應(yīng)在第一時間公布有關(guān)信息，既是為了滿足公眾的知情權(quán)，也是為防止出現(xiàn)恐慌性事件。
加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評監(jiān)管
強(qiáng)化公眾參與監(jiān)督
據(jù)了解，山東省人民政府在2016年發(fā)布的一份環(huán)保專項檢查情況中，通報點名批評了150多家存在環(huán)保問題的企業(yè)，而這份“環(huán)保黑榜”就包括天和惠世公司，上榜的原因是“因公司危險廢物未按規(guī)定進(jìn)行分類收集、危險廢物標(biāo)識不全”。
2017年，濟(jì)南市曾公開發(fā)布中央環(huán)保督察組向山東轉(zhuǎn)辦群眾信訪舉報件及邊督邊改的情況，文件提及歷城區(qū)董家鎮(zhèn)齊魯制藥有限公司化學(xué)原料基地外排刺鼻氣味影響附近居民身體健康。
“從環(huán)保角度來看，一些企業(yè)的選址與規(guī)劃存在問題。以天和惠世公司為例，其不應(yīng)該建在居民區(qū)和有學(xué)校的區(qū)域，因為企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的帶有危害性的污染物會影響到附近人群。”中國政法大學(xué)教授曹明德說。
曹明德認(rèn)為，關(guān)于這家企業(yè)的環(huán)評報告是如何評估以及審核通過的也是一個問題。“既然之前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)在環(huán)保方面存在問題，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門就應(yīng)該加大力度予以糾正，可是他們并沒有對此予以足夠重視。”
從去年至今，一些化工企業(yè)事故不斷，影響比較大的如福建泉州碳九泄漏事件、江蘇響水爆炸事故。
“化工企業(yè)出現(xiàn)事故的原因有共同之處。在規(guī)劃、環(huán)評、安全生產(chǎn)等方面都需要相關(guān)部門進(jìn)行更加嚴(yán)格的監(jiān)管。要對化工企業(yè)開展定期教育培訓(xùn)，內(nèi)容包括環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、污染防治等。”曹明德說。
曹明德認(rèn)為，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時披露一些與企業(yè)有關(guān)的環(huán)境信息，強(qiáng)化來自于公眾和社會組織的監(jiān)督。事實證明，光靠企業(yè)和監(jiān)管部門還是不夠的，需要加強(qiáng)信息公開和公眾參與。
“雖然制定了事后的應(yīng)急方案，但是如果能夠把預(yù)防工作做到前頭，讓附近群眾監(jiān)督企業(yè)落實安全生產(chǎn)的情況，可以避免類似悲劇發(fā)生。”喬新生說。
多方監(jiān)督安全生產(chǎn)
發(fā)展與環(huán)保共促進(jìn)
據(jù)天和惠世公司官網(wǎng)顯示，天和惠世公司已發(fā)展成為集原料藥及其制劑生產(chǎn)、科研、醫(yī)藥研發(fā)外包等多項業(yè)務(wù)為一體的國家高新技術(shù)企業(yè)。
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)存在矛盾，這是一個偽命題。一些地方的龍頭企業(yè)、重點企業(yè)更應(yīng)該在環(huán)境保護(hù)方面起到表率帶頭作用，而不是為了降低環(huán)保成本而忽視安全問題。否則，一旦出現(xiàn)負(fù)面事件，帶來的損失會更大。”曹明德說。
曹明德認(rèn)為，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)，不會影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，而是能夠促進(jìn)企業(yè)長期發(fā)展。企業(yè)在發(fā)展過程中要看到短期成本和長期成本，以及短期效應(yīng)和長期效應(yīng)的對比與平衡。
天和惠世公司官網(wǎng)還顯示，做“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”企業(yè)是其長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，公司建立有完善EHS體系，執(zhí)行與國際接軌的EHS方針，竭力避免一切可能影響人員健康的因素；全員積極推行清潔生產(chǎn)。
曹明德認(rèn)為，有些企業(yè)的環(huán)保承諾與其實際行動有差距；有些企業(yè)為了降低成本，并沒有完全做到，甚至根本沒有去做。這同樣說明需要更多社會監(jiān)督力量參與，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動作出評價和建議。
“企業(yè)的發(fā)展往往會受到地方發(fā)展導(dǎo)向的影響，如注重GDP、稅收和就業(yè)等，因此信息公開和公眾監(jiān)督往往很有效。”曹明德說。
喬新生則認(rèn)為，應(yīng)該充分尊重企業(yè)所在地居民的意見，發(fā)揮各級人大及其常委會的作用，依法對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況實施監(jiān)督，確保安全事故不會一再發(fā)生，把安全生產(chǎn)與人民生命健康和財產(chǎn)安全有機(jī)統(tǒng)一起來。
杜曉
安康
法制日報
2019年04月22日 10:47
