從認知危險風險與事故的關(guān)系談雙重機制建設(shè)
自青島“11.22”、天津“8.12”事故之后，國家對安全生產(chǎn)工作提出了更高要求。2016年1月習近平總書記在中央政治局集體學習對安全生產(chǎn)工作做出指示：必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。2016年12月，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出：構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，嚴防風險演變、隱患升級導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。為落實習近平指示精神和黨中央、國務院《意見》，國務院安委辦、原國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、應急管理部先后下發(fā)了《標本兼治遏制重特大事故工作指南》、《遏制危險化學品和煙花爆竹重特大事故工作意見》、《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的意見》、《危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風險評估診斷分級指南（試行）》和《關(guān)于全面實施危險化學品企業(yè)安全風險研判與承諾公告制度的通知》等一系列文件。
為做好風險分級管控和隱患排查治理雙重機制建設(shè)，筆者從認知危險、風險與事故的關(guān)系，提出雙重機制流程，為開展相關(guān)工作理清思路，以供商榷。
一、概念引領(lǐng)
1.能量是物質(zhì)時空分布可能變化程度的度量,用來表征物理系統(tǒng)做功的本領(lǐng)，具有對環(huán)境產(chǎn)生危害的客觀屬性。能量以多種不同的形式存在，分為機械能、化學能、熱能、電能、動能、勢能、聲能、輻射能、核能、光能、潮汐能等，各種場也具有能量。這些不同形式的能量之間可以通過物理效應或化學反應而相互轉(zhuǎn)化。
2.危險是指某一物質(zhì)潛在的能量狀態(tài)，具有可能造成人員傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞的固有屬性。有能量才會存在危險，危險可能導致危害，能量大小決定危害程度。
3.危險源是可能導致人員傷亡、健康損害、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。（《職業(yè)健康安全管理體系要求GB/T 28001-2011》）。
根據(jù)能量意外釋放理論，把系統(tǒng)中存在的、可能發(fā)生意外釋放的能量稱作危險源。危險源的危險性主要體現(xiàn)在事故后果的嚴重程度上，可從能量的種類和危險物質(zhì)的危險性質(zhì)、能量或危險物質(zhì)的量、能量或危險物質(zhì)意外釋放的強度、意外釋放的能量或危險物質(zhì)的影響范圍等四方面反映危險源危險性的大小。
4.風險是指能量異常轉(zhuǎn)移，其危險源引發(fā)事故造成危害的可能性或大小。
5.風險點是指對危險區(qū)域風險管控環(huán)節(jié)的劃分，可以是場所、裝置、設(shè)施、作業(yè)活動的某一個節(jié)點。
6.風險管控是指降低風險，即消除隱患的過程。
7.隱患是造成約束或限制能量措施失效，導致事故風險增加的各種不安全因素（如人、機、料、法、環(huán)等）。它是系統(tǒng)從安全狀態(tài)向事故狀態(tài)轉(zhuǎn)化的必要條件，是系統(tǒng)能量意外釋放，造成系統(tǒng)事故的觸發(fā)原因。
8.事故是能量異常釋放導致的危害后果，物質(zhì)本身具有的危險特性決定了事故發(fā)生的類別，其能量大小決定危害的程度。
二、邏輯關(guān)系
能量決定危險，危險引發(fā)隱患，隱患提升風險，風險易發(fā)事故。
隱患是增加風險的因素。
隱患排查治理就是要消除隱患，進而降低風險，使風險處于可接受。
雙重機制工作流程：
從風險可接受的正常生產(chǎn)狀態(tài)→風險管控（風險評估、風險分析）+進行隱患排查→開展隱患影響風險分析→強化重大風險管控→隱患治理→降低風險恢復到風險可接受的正常生產(chǎn)狀態(tài)→風險研判、公告、承諾。
三、危險、風險與事故的關(guān)系
因為有能量，才有危險，才衍生出危險化學品、兩重點一重大、危化品生產(chǎn)企業(yè)、危險化學品監(jiān)管司，才有《化學品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871）。
1.以丙烯球罐為例分析危險、風險與事故關(guān)系
丙烯=能量
泄露（能量異常轉(zhuǎn)移）→事故（爆炸、著火對環(huán)境和人員造成危害）
杜絕事故的關(guān)鍵在于杜絕泄露、杜絕超壓
避免泄露、控制超壓=風險控制
風險控制→本質(zhì)安全、安全措施、精心操作
本質(zhì)安全缺陷、安全措施失效、不精心操作=隱患
隱患→風險提高→不可接受→隱患治理
消除隱患→降低風險（可接受）
管風險=管安全
2.事故、危險、風險關(guān)系公式
可以用公式A=H（E）*R（C，I，B）表述事故、危險、風險的關(guān)系。
—A為事故（Accident）。
—H為危險（Hazard），是導致事故發(fā)生的前提。E為能量（Energy）安全水平，是決定危險的條件；能量的大小決定了事故后果的嚴重程度和難易。
—R為風險（Risk）。C--控制（Control）安全水平，I--信息（Information）安全水平，B--行為（Behavior）安全水平。其中C、I、B都是R的影響因子， 反映事故預防及應對水平，決定了事故發(fā)生的可能性（概率）及嚴重程度，其問題稱之為隱患。
能量四安全：能量安全、控制安全、信息安全、行為安全。
如果能量為零，危險不存在，事故就不會發(fā)生；
如果能量存在，危險就存在，就必須降低風險，從控制安全、信息安全、行為安全上消除隱患，降低風險，使風險降低到可接受，預防事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
能量是一種狀態(tài)，危險是一種特性，風險是一個過程，隱患是一個要素，事故是一種結(jié)果。
有了能量才有危險，有了危險才有風險管控，有了風險管控才能發(fā)現(xiàn)隱患，消除隱患才能避免事故。
四、風險分級管控
政府按照《危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風險評估診斷分級指南（試行）》（應急〔2018〕19號，簡稱《指南》）對企業(yè)進行固有安全風險分級監(jiān)管。
企業(yè)按照《應急管理部關(guān)于全面實施危險化學品企業(yè)安全風險研判與承諾公告制度的通知》（應急〔2018〕74號，簡稱《公告》）向社會進行動態(tài)安全風險公告承諾。
（一）《指南》以固有危險為基礎(chǔ)，以隱患治理、風險削減為手段，進行定性分析、定量判定，政府對企業(yè)安全風險分級實施監(jiān)管，其中：
1.固有危險包括：重大危險源、物質(zhì)危險性、危險化工工藝種類、火災爆炸危險性；從能量安全出發(fā)，決定危害程度，對甲乙類危險物質(zhì)、重大危險源、危險工藝及爆炸品、光氣直接負值量判。
2.風險削減包括：周邊環(huán)境、設(shè)計與評估，從控制安全出發(fā)，以《個人可接受風險標準和社會可接受風險》（原安監(jiān)總局2014年13號公告）強化安全距離風險削減和本質(zhì)安全設(shè)計和評估。
3.隱患治理包括：從設(shè)備、自控與安全設(shè)施、人員資質(zhì)、管理制度，從控制安全、信息安全、行為安全出發(fā)，強化隱患治理，削減風險。
（二）《公告》以“疑險從有、疑險必研，有險要判、有險必控”為原則，建立覆蓋企業(yè)全員、全過程的安全風險研判工作流程；通過每日班組交接班、車間生產(chǎn)調(diào)度會、廠級生產(chǎn)調(diào)度會在布置生產(chǎn)工作任務的同時，同步研判各項工作的安全風險，落實安全風險管控措施；強化企業(yè)主要負責人結(jié)合本企業(yè)實際，全面掌握安全生產(chǎn)各項工作情況，親自調(diào)度，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全風險處于可控狀態(tài)。
企業(yè)通過公告當天的生產(chǎn)運行狀態(tài)和可能引發(fā)安全風險的主要活動（如：生產(chǎn)裝置幾套運行幾套停產(chǎn)，是否有特殊作業(yè)及種類、次數(shù)，是否存在檢維修及承包商作業(yè)，是否處于開停車、試生產(chǎn)階段等），由企業(yè)主要負責人承諾當日所有裝置、罐區(qū)是否處于安全運行狀態(tài)，安全風險是否得到有效管控。
風險研判重點內(nèi)容包括：
1.生產(chǎn)裝置的安全運行狀態(tài)。生產(chǎn)裝置的溫度、壓力、組分、液位、流量等主要工藝參數(shù)是否處于指標范圍；壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備是否處于安全運行狀態(tài)；各類設(shè)備設(shè)施的靜動密封是否完好無泄漏；超限報警、緊急切斷、聯(lián)鎖等各類安全設(shè)施配備是否完好投用，并可靠運行。
2.危險化學品罐區(qū)、倉庫等重大危險源的安全運行狀態(tài)。儲罐、管道、機泵、閥門及儀表系統(tǒng)是否完好無泄漏；儲罐的液位、溫度、壓力是否超限運行；內(nèi)浮頂儲罐運行中浮盤是否可能落底；油氣罐區(qū)手動切水、切罐、裝卸車時是否確保人員在崗；可燃及有毒氣體報警和聯(lián)鎖是否處于可靠運行狀態(tài)。倉庫是否按照國家標準分區(qū)分類儲存危險化學品，是否超量、超品種儲存，相互禁配物質(zhì)是否混放混存。
3.高危生產(chǎn)活動及作業(yè)的安全風險可控狀態(tài)。裝置開停車是否制定開停車方案，試生產(chǎn)是否制定試生產(chǎn)方案并經(jīng)專家論證；各項特殊作業(yè)、檢維修作業(yè)、承包商作業(yè)是否健立并完善相關(guān)管理制度，作業(yè)過程是否進行安全風險辨識，嚴格程序確認和作業(yè)許可審批，加強現(xiàn)場監(jiān)督，危險化學品罐區(qū)動火作業(yè)是否做到升級管理等；各項變更的審批程序是否符合規(guī)定。
4.按照安全風險辨識結(jié)果，重大風險、較大風險是否落實管控及降低風險措施；重大隱患是否落實治理措施。
五、隱患排查治理
企業(yè)根據(jù)《危險化學品企業(yè)事故隱患排查治理實施導則》（安監(jiān)總管三〔2012〕103號）和《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》（安監(jiān)總管三〔2017〕121號），建立隱患排查治理工作責任制，完善隱患排查治理制度，規(guī)范各項工作程序，實時監(jiān)控重大隱患，建立隱患排查治理的常態(tài)化機制。
（一）隱患排查方式
1.日常隱患排查，是指班組、崗位員工的交接班檢查和班中巡回檢查，以及基層單位領(lǐng)導和工藝、設(shè)備、電氣、儀表、安全等專業(yè)技術(shù)人員的日常性檢查。日常隱患排查要加強對關(guān)鍵裝置、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大危險源的檢查和巡查。
2.綜合性隱患排查，是指以保障安全生產(chǎn)為目的，以安全責任制、各項專業(yè)管理制度和安全生產(chǎn)管理制度落實情況為重點，各有關(guān)專業(yè)和部門共同參與的全面檢查。
3.專業(yè)性隱患排查，是指對區(qū)域位置及總圖布置、工藝、設(shè)備、電氣、儀表、儲運、消防和公用工程等系統(tǒng)分別進行的專業(yè)檢查。
4.季節(jié)性隱患排查，是指根據(jù)各季節(jié)特點開展的專項隱患檢查，主要包括：
（1）春季以防雷、防靜電、防解凍泄漏、防解凍坍塌為重點；
（2）夏季以防雷暴、防設(shè)備容器高溫超壓、防臺風、防洪、防暑降溫為重點；
（3）秋季以防雷暴、防火、防靜電、防凝保溫為重點；
（4）冬季以防火、防爆、防雪、防凍防凝、防滑、防靜電為重點。
（5）重大活動及節(jié)假日前隱患排查是指在重大活動和節(jié)假日前，對裝置生產(chǎn)是否存在異常狀況和隱患、備用設(shè)備狀態(tài)、備品備件、生產(chǎn)及應急物資儲備、保運力量安排、企業(yè)保衛(wèi)、應急工作等進行的檢查，特別是要對節(jié)日期間干部帶班值班、機電儀保運及緊急搶修力量安排、備件及各類物資儲備和應急工作進行重點檢查。
（6）事故類比隱患排查是指對企業(yè)內(nèi)和同類企業(yè)發(fā)生事故后的舉一反三的安全檢查。
（二） 隱患排查頻次確定
1.裝置操作人員現(xiàn)場巡檢間隔不得大于2小時，涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)、儲存裝置和部位的操作人員現(xiàn)場巡檢間隔不得大于1小時，宜采用不間斷巡檢方式進行現(xiàn)場巡檢。
2.基層車間（裝置，下同）直接管理人員(主任、工藝設(shè)備技術(shù)人員)、電氣、儀表人員每天至少兩次對裝置現(xiàn)場進行相關(guān)專業(yè)檢查。
3.基層車間應結(jié)合崗位責任制檢查，至少每周組織一次隱患排查，并和日常交接班檢查和班中巡回檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患一起進行匯總；基層單位（廠）應結(jié)合崗位責任制檢查，至少每月組織一次隱患排查。
4.企業(yè)應根據(jù)季節(jié)性特征及本單位的生產(chǎn)實際，每季度開展一次有針對性的季節(jié)性隱患排查；重大活動及節(jié)假日前必須進行一次隱患排查。
5.企業(yè)至少每半年組織一次，基層單位至少每季度組織一次綜合性隱患排查和專業(yè)隱患排查，兩者可結(jié)合進行。
6.當獲知同類企業(yè)發(fā)生傷亡及泄漏、火災爆炸等事故時，應舉一反三，及時進行事故類比隱患專項排查。
7.對于區(qū)域位置、工藝技術(shù)等不經(jīng)常發(fā)生變化的，可依據(jù)實際變化情況確定排查周期，如果發(fā)生變化，應及時進行隱患排查。
（三）隱患排查內(nèi)容
根據(jù)危險化學品企業(yè)的特點，隱患排查包括但不限于：安全基礎(chǔ)管理、區(qū)域位置和總圖布置、工藝、設(shè)備、電氣系統(tǒng)、儀表系統(tǒng)、危險化學品管理、儲運系統(tǒng)、公用工程、消防系統(tǒng)等。
（四）隱患治理與上報
1.隱患級別
事故隱患可按照整改難易及可能造成的后果嚴重性，分為一般事故隱患和重大事故隱患。
（1）一般事故隱患，是指能夠及時整改，不足以造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的隱患。對于一般事故隱患，可按照隱患治理的負責單位，分為班組級、基層車間級、基層單位（廠）級直至企業(yè)級。
（2）重大事故隱患，是指無法立即整改且可能造成人員傷亡、較大財產(chǎn)損失的隱患，應依據(jù)《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》（安監(jiān)總管三〔2017〕121號）判定。
（五）隱患治理
1.企業(yè)應對排查出的各級隱患，做到“五定”，并將整改落實情況納入日常管理進行監(jiān)督，及時協(xié)調(diào)在隱患整改中存在的資金、技術(shù)、物資采購、施工等各方面問題。
2.對一般事故隱患，由企業(yè)（基層車間、基層單位〈廠〉）負責人或者有關(guān)人員立即組織整改。
3.對重大事故隱患，企業(yè)要結(jié)合自身的生產(chǎn)經(jīng)營實際情況，確定風險可接受標準，評估隱患的風險等級。
4.重大事故隱患的治理應滿足以下要求：
（1）當風險處于很高風險區(qū)域時，應立即采取充分的風險控制措施，防止事故發(fā)生，同時編制重大事故隱患治理方案，盡快進行隱患治理，必要時立即停產(chǎn)治理；
（2）當風險處于一般高風險區(qū)域時，企業(yè)應采取充分的風險控制措施，防止事故發(fā)生，并編制重大事故隱患治理方案，選擇合適時機進行隱患治理；
（3）對于處于中風險的重大事故隱患，應根據(jù)企業(yè)實際情況，進行成本—效益分析，編制重大事故隱患治理方案，選擇合適時機進行隱患治理，盡可能將其降低到低風險。
5.對于重大事故隱患，由企業(yè)主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應包括：
（1）治理的目標和任務；
（2）采取的方法和措施；
（3）經(jīng)費和物資的落實；
（4）負責治理的機構(gòu)和人員；
（5）治理的時限和要求；
（6）防止整改期間發(fā)生事故的安全措施。
6.事故隱患治理方案、整改完成情況、驗收報告等應及時歸入事故隱患檔案。隱患檔案應包括以下信息：隱患名稱、隱患內(nèi)容、隱患編號、隱患所在單位、專業(yè)分類、歸屬職能部門、評估等級、整改期限、治理方案、整改完成情況、驗收報告等。事故隱患排查、治理過程中形成的傳真、會議紀要、正式文件等，也應歸入事故隱患檔案。
總之，構(gòu)建風險分級管控與隱患排查治理體系，是基于風險的過程安全管理理念的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)事故關(guān)口前移的有效手段。在安全生產(chǎn)管理實踐中，基于行業(yè)特點，不同的人員對于如何有效構(gòu)建雙重機制肯定會有觀點和技術(shù)路線的碰撞；以上僅上個人觀點，供各位讀者參考和批評指正。
筆者：郝軍，現(xiàn)任中國化學品安全協(xié)會副總工程師，高級工程師，國務院安全生產(chǎn)委員會安全生產(chǎn)專家咨詢委員會應急專業(yè)組專家，國家第四屆安全生產(chǎn)專家組技術(shù)支撐組成員，第五屆安全生產(chǎn)專家組專家，第一屆國家職業(yè)衛(wèi)生專家，全國安標委化學品分標委委員，中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會行業(yè)安全生產(chǎn)專家，中國煤炭學會科學傳播專家團隊專家。
郝軍|丁曉園
中國化學品安全協(xié)會
2018年10月30日 08:39
