山東淄博求解 “化工圍城”困局：直接搬遷困難
作為全國化工大省之一的山東省近期動作頻頻，來自當(dāng)?shù)氐墓俜较⒎Q，山東省擬規(guī)劃保留化工園區(qū)155個，整頓撤銷44個。公開數(shù)據(jù)顯示，截至2016年3月，山東省各類化工園區(qū)199個，企業(yè)入園率較低，并且化工園區(qū)本身也存在缺乏科學(xué)布局和規(guī)劃依據(jù)等問題。
而其中頗受關(guān)注的，則是地處魯中的淄博市。其作為山東第一化工大市，已明確提出保留“一區(qū)四園”和東岳氟硅材料產(chǎn)業(yè)園共5個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全市新建化工項(xiàng)目要進(jìn)入“一區(qū)四園”。到2020年，該市化工產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%以上。
淄博市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人近日在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，淄博市政府對縣(區(qū))政府已明確提出，對于距離環(huán)境敏感區(qū)較近的化工企業(yè)要進(jìn)行搬遷入園。他同時坦陳，市政府并不提倡直接搬遷，最終以企業(yè)為主，政府方面做引導(dǎo)性的政策，以及鼓勵性的配套政策。
齊魯化工園區(qū)“后遺癥”
從臨淄城區(qū)駕車，沿乙烯路、辛烯路等向西，記者看到化工企業(yè)與村落、居民區(qū)、耕地等交叉林立，綿延連接起淄博市中心城區(qū)——張店區(qū)。
而坐落其中的齊魯化工園區(qū)，是繼上海、南京化工園區(qū)后，國家正式批復(fù)的第三家大型專業(yè)化工區(qū)，其現(xiàn)狀及一舉一動都備受外界關(guān)注。該園區(qū)官方網(wǎng)站介紹，規(guī)劃總面積48平方公里，由齊魯石化公司和臨淄區(qū)部分現(xiàn)有企業(yè)組成。主要分為核心區(qū)、精細(xì)化工園、塑料加工區(qū)、新材料工業(yè)園等數(shù)個功能園區(qū)。
該園區(qū)內(nèi)人群最為集中的是金嶺鎮(zhèn)，隸屬于臨淄區(qū)。其地處化工廠圍繞的深處。
8月2日，金嶺鎮(zhèn)金嶺南村居民告訴《中國經(jīng)營報》記者，村周邊化工廠經(jīng)常排放大量各種異味氣體，尤其是晚上，而這樣的情況已經(jīng)持續(xù)了多年。
村民稱，化工企業(yè)距離村南不足100米。記者現(xiàn)場注意到，該村村南便是“維六路”，分布著十多家化工企業(yè)及相關(guān)企業(yè)，空氣中彌漫著嗆人的氣味。
公開資料顯示，金嶺鎮(zhèn)面積18.7平方公里，耕地卻僅有532.8公頃，轄4個自然村，整建制坐落于齊魯化學(xué)工業(yè)區(qū)內(nèi)。同樣地處齊魯化工園區(qū)的臨淄朱家莊，也是被化工企業(yè)三面圍繞。
齊魯化工園區(qū)內(nèi)一家化工企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者介紹，金陵鎮(zhèn)所處環(huán)境是歷史遺留問題。他稱，齊魯工業(yè)園區(qū)如今規(guī)劃已非常合理，位于化工廠附近的村子正在陸續(xù)搬離，如大武家莊、小武家莊等均已搬離。另外，園區(qū)企業(yè)職工宿舍也已經(jīng)安排在了園區(qū)之外。
在該人士看來，當(dāng)?shù)卣畬ι鲜鰡栴}會予以處理，要么村子搬遷，要么化工企業(yè)關(guān)停。
一家要求匿名的企業(yè)負(fù)責(zé)人對此表達(dá)了同樣觀點(diǎn)。他表示，此前老工業(yè)園區(qū)缺少規(guī)范的要求。如今，在工業(yè)園區(qū)發(fā)展中，當(dāng)?shù)鼐用褚矔闹蝎@利，一定程度上使村子短時間內(nèi)進(jìn)行搬遷也不太現(xiàn)實(shí)。
“齊魯化工園區(qū)是在齊魯石化帶動下發(fā)展起來的，齊魯石化當(dāng)初在建設(shè)職工居住區(qū)時，距離廠區(qū)也不遠(yuǎn)。”在上述人士看來，老化工園區(qū)不適合建設(shè)新規(guī)定，需要走政府特殊政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來規(guī)劃改造。
該人士直言，化工企業(yè)的管理才是保障安全的關(guān)鍵，在管理上下功夫才可從根本上解決安全等隱患問題。
早在今年1月7日，淄博市政府就下發(fā)了關(guān)于貫徹魯政辦字〔2015〕231號文件推進(jìn)全市化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(以下簡稱“實(shí)施意見”)。其中提到，依法加強(qiáng)化工園區(qū)管理。加快園區(qū)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境影響評價的編制、論證和報批工作，建立健全安全、環(huán)保、消防管理機(jī)制。
“實(shí)施意見”還強(qiáng)調(diào)，對化工園區(qū)內(nèi)的部分交叉“插花”村居，要采取措施盡快搬遷，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全;化工園區(qū)邊界與居住區(qū)之間應(yīng)建立不少于500米寬的安全隔離帶，并適當(dāng)設(shè)置綠化帶，隔離帶內(nèi)不得規(guī)劃建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、居民住宅等環(huán)境敏感目標(biāo);凡未達(dá)到要求的，將暫停審批化工項(xiàng)目。
化工大市的化工亂象
齊魯化工園區(qū)眼下的尷尬處境僅是淄博這座化工大市備受困惑的一個縮影。
公開數(shù)字顯示，在2013年，淄博市范圍內(nèi)擁有2000多家化工企業(yè)，產(chǎn)值占全市GDP的31.4%左右，產(chǎn)業(yè)總量位居全省第一。業(yè)內(nèi)人士介紹，淄博化工產(chǎn)業(yè)在2008年左右發(fā)展最為迅速，產(chǎn)值曾一度占全市GDP40%多，而2014年這一數(shù)據(jù)為38%左右。淄博市發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示，淄博2014年銷售收入2000萬元及以上規(guī)模的化工企業(yè)有693家。
淄博市政府官員曾向本報記者描述，目前淄博化工產(chǎn)業(yè)布局散亂，包括遠(yuǎn)離中心城區(qū)的高青縣、沂源縣在內(nèi)，每個區(qū)縣都有自己的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，加上東岳氟硅材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、齊魯化學(xué)工業(yè)園區(qū)、淄博高新區(qū)，淄博市共11個園區(qū)，每個園區(qū)內(nèi)都有化工項(xiàng)目，其中以化工為主導(dǎo)的達(dá)7~8個。他認(rèn)為，淄博目前的化工布局是典型“化工圍城”。
8月1日，記者在高青縣常家鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)政府向東不足2km處，坐落著多家化工廠。當(dāng)?shù)鼐用裨鴮Υ硕嘤斜г梗諝饣ぎ愇遁^為刺鼻，尤其到晚上異味更加突出，并直指投產(chǎn)不久的山東匯龍化工科技有限公司(以下簡稱“匯龍化工”)。而匯龍化工所處的匯龍路上，還有4家化工企業(yè)。
公開資料介紹，匯龍化工的籌建項(xiàng)目為5.93億元的20萬噸/年煤焦、2萬噸/年洗油生產(chǎn)裝置、5萬噸/炭黑生產(chǎn)裝置、8萬噸/年粗蒽生產(chǎn)裝置和配套的公用工程系統(tǒng)。而在匯龍化工東側(cè)，僅一路之隔的是大張村。該村村民表示，匯龍化工此前生產(chǎn)期間，污水直排灌溉用的水渠中。如今，該企業(yè)已被責(zé)令停產(chǎn)，整個投產(chǎn)時間僅為3個月左右。
沿著大張村向北，步行10分鐘，集中著山東開泰石化丙烯酸有限公司、淄博晨鑫有限公司等5家化工企業(yè)，而其周邊均是農(nóng)田、耕地。據(jù)了解，上述企業(yè)多為不具規(guī)模的中小企業(yè)。
在高青縣最南端的一家名為“臺灣工業(yè)園”內(nèi)，化工無序境況讓人觸目驚心。當(dāng)?shù)厝耸拷榻B，該園區(qū)是以化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。本報記者還未走進(jìn)園區(qū)，已能聞到濃厚的化工異味，同時車輛來往帶動的粉塵飄散在空中。上述人士稱，園區(qū)名字雖然掛有“臺灣”兩字，但進(jìn)駐的則多是中小型化工企業(yè)，基本不具規(guī)模。
在新的政策下，這些企業(yè)該何去何從?淄博發(fā)改委上述負(fù)責(zé)人表示，淄博市現(xiàn)在在做“化工入園”、企業(yè)整改搬遷等工作，但市級政府并不提倡企業(yè)直接搬遷。他解釋：“按照當(dāng)前政策，入駐園區(qū)外的化工企業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)在3億元，而現(xiàn)實(shí)則是眾多企業(yè)遠(yuǎn)低于該標(biāo)準(zhǔn)。”
“最終以企業(yè)為主，政府做引導(dǎo)性的政策，或者鼓勵性的配套政策。
”他坦言，對于老化工企業(yè)強(qiáng)制搬遷的，可選擇進(jìn)駐園區(qū)新建項(xiàng)目，或者限制其改建、擴(kuò)產(chǎn)，直至自然關(guān)停。
如何重新布局化工園區(qū)
淄博當(dāng)?shù)囟嗝麡I(yè)內(nèi)人士向本報記者介紹，化工產(chǎn)業(yè)是淄博市主要產(chǎn)業(yè)之一，但其短板也被當(dāng)?shù)卣丛谘劾铮瑥?ldquo;實(shí)施意見”可窺見一斑。
“實(shí)施意見”明確表明，要嚴(yán)格把好化工項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。全市今后不再新上基礎(chǔ)化工、大宗化工原材料項(xiàng)目，新上項(xiàng)目必須是國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和符合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵補(bǔ)鏈項(xiàng)目，必須是工藝技術(shù)裝備先進(jìn)、產(chǎn)品附加值高的項(xiàng)目。重點(diǎn)發(fā)展碳三、碳四、碳五和碳九、聚氨酯、聚酰胺、氟化工等骨干產(chǎn)業(yè)鏈。
淄博化工行業(yè)協(xié)會工作人員對此解釋稱，原則上不再審批、新上化工項(xiàng)目，但淄博市大型骨干企業(yè)的發(fā)展用地可能仍會得到批復(fù)。該協(xié)會提供的資料顯示，淄博目前已成為國家重要的煉油化工一體化生產(chǎn)基地、化工新材料基地、精細(xì)化工新材料生產(chǎn)基地。其中，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到693家，年銷售收入高達(dá)4500億元，近50家銷售過10億的骨干企業(yè)。
公開資料顯示，淄博共有11個園區(qū)，其中多數(shù)以化工企業(yè)為主導(dǎo)。2016年，淄博市政府確定利用3年左右時間，在全市集中開展化工企業(yè)“打非治違”專項(xiàng)整治,全力加快推進(jìn)全市化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)范發(fā)展。截至目前，淄博市已經(jīng)對多個化工園區(qū)進(jìn)行整合，形成“一區(qū)四園”，分別是齊魯化工區(qū)主片區(qū)、齊魯化工區(qū)金山產(chǎn)業(yè)園、齊魯化工區(qū)湖田產(chǎn)業(yè)園和齊魯化工區(qū)馬橋產(chǎn)業(yè)園，另外還有東岳氟硅材料產(chǎn)業(yè)園。同時對各產(chǎn)業(yè)園都進(jìn)行科學(xué)布局和明確發(fā)展方向。
在這其中，齊魯化工區(qū)主片區(qū)下一步將依托臨淄區(qū)石油化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展深加工產(chǎn)品，重點(diǎn)延長石油化工、精細(xì)化工、化工新材料、碳一化工、塑料和機(jī)械加工等五大產(chǎn)業(yè)鏈;齊魯化工區(qū)金山產(chǎn)業(yè)園下一步將重點(diǎn)發(fā)展乙烯、丙烯、C4等產(chǎn)業(yè)鏈下游精細(xì)化工產(chǎn)品。同時，策劃發(fā)展化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟?，F(xiàn)在已形成淄博市聚氨酯材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、淄博市新型化工助劑及催化劑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、淄博市氟硅材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟和淄博市聚酰胺材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。
上述化工行業(yè)人士介紹，淄博市化工產(chǎn)業(yè)擁有豐厚的發(fā)展基礎(chǔ)、完善的產(chǎn)業(yè)鏈等，在當(dāng)前山東省及國家化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃背景下，未來將向新材料、精細(xì)化工等轉(zhuǎn)型。
