執(zhí)法用法，要經(jīng)得起“推敲”
執(zhí)法人員在監(jiān)管執(zhí)法一線工作，手中掌握的處罰權(quán)，對企業(yè)的發(fā)展有一定的影響。如此重權(quán)在手，執(zhí)法時不得有一絲馬虎，這是對被執(zhí)法者負(fù)責(zé)，也是對執(zhí)法者自身權(quán)益的保護(hù)。然而，在一線執(zhí)法實踐中，用錯法條、一案多罰、執(zhí)法程序不合規(guī)、執(zhí)法文書漏洞百出的情況并不鮮見，來自被處罰單位的行政訴訟也隨著法治社會進(jìn)程的加快而日益增多。在一個全社會都重視用法律維護(hù)自身權(quán)益的當(dāng)下，如何做到“打鐵必須自身硬”？本報特集納一些觀點，以饗讀者。
■張向陽
近年來，隨著安全生產(chǎn)專項治理行動的深入開展，各級安全監(jiān)管部門執(zhí)法力度明顯加大，查處案件數(shù)和經(jīng)濟(jì)處罰數(shù)均有大幅提升。筆者發(fā)現(xiàn)，在監(jiān)管執(zhí)法力度加大的同時，一些安全監(jiān)管人員執(zhí)法能力水平存在的“短板”也隨之暴露出來，必須引起重視。
安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法涉及面廣，法律規(guī)定條款多，尤其是一些法律規(guī)定內(nèi)容表述不一致，甚至存在異議，應(yīng)用中稍有疏忽便可能造成混淆。因此，有的安全監(jiān)管執(zhí)法人員由于對法律法規(guī)掌握不全面或理解不透徹，對法條使用存在模棱兩可，甚至隨意套用的情況；有的在執(zhí)法過程中“重實體、輕程序”，執(zhí)法行為貌似合法，下達(dá)的處罰決定書看似嚴(yán)謹(jǐn)，但經(jīng)不起分析、推敲，所以，出現(xiàn)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件就在所難免。
不必諱言，近年來在機(jī)構(gòu)改革過程中，因部門合并、人員調(diào)動等因素，雖然執(zhí)法隊伍擴(kuò)大了、執(zhí)法人員增加了，但由于對新進(jìn)人員缺乏系統(tǒng)、全面、嚴(yán)格的執(zhí)法培訓(xùn)，整體素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，從而導(dǎo)致執(zhí)法質(zhì)量有所下降。
提升安全生產(chǎn)行政執(zhí)法能力和水平，是規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵所在。
嚴(yán)格、規(guī)范、公正執(zhí)法，貫穿于安全監(jiān)管工作的全過程，廣大安全監(jiān)管執(zhí)法人員不僅要“能執(zhí)法、會執(zhí)法”，更要能“辦好案、執(zhí)好法”。
如果執(zhí)法能力水平不高，必然會導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正，不僅傷害了企業(yè)和群眾的感情，還會損害行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的公信力和在人民群眾心目中的形象。因此，必須從根本上著力提升安全監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平，提高其履職盡責(zé)的能力。
提升安全生產(chǎn)行政執(zhí)法能力和水平是當(dāng)務(wù)之急。首先要把學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為第一要務(wù)，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。以執(zhí)法能力建設(shè)為重點，建立定期學(xué)習(xí)制度，拓寬學(xué)習(xí)平臺，加強(qiáng)執(zhí)法人員對安全生產(chǎn)法律法規(guī)及國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，定期組織法律知識考試，努力提高執(zhí)法人員學(xué)法用法的積極性。同時，要采取法律知識競賽、經(jīng)驗交流、執(zhí)法例會、案例點評和行政復(fù)議及行政應(yīng)訴案件旁聽庭審等多種形式，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法技能。此外，還可以制定執(zhí)法考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的量化考核，樹立執(zhí)法典型，培養(yǎng)一批執(zhí)法辦案的行家里手。
提升安全生產(chǎn)行政執(zhí)法能力和水平，更需要增強(qiáng)執(zhí)法人員法治意識，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。從建立健全執(zhí)法制度和規(guī)范執(zhí)法程序入手，按照“嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法”的要求，狠抓監(jiān)督、立案、取證、審查、處罰、結(jié)案等各個環(huán)節(jié)，落實執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。同時，要不斷完善執(zhí)法活動程序性規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法告知、聽證、集體決定、文書送達(dá)和立卷歸檔等程序性制度，嚴(yán)把法制審核關(guān)，充分發(fā)揮“案審會”作用，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過錯，堅決防范執(zhí)法隨意性、亂用自由裁量權(quán)和錯用“法條”等現(xiàn)象發(fā)生。
打鐵必須自身硬。新時代、新機(jī)制、新任務(wù)，給安全監(jiān)管執(zhí)法提出了更高的要求。各級安全監(jiān)管執(zhí)法部門要針對安全生產(chǎn)的新規(guī)律、新特點，始終堅持嚴(yán)格監(jiān)管、鐵腕執(zhí)法和嚴(yán)肅責(zé)任追究不放松，以提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力水平，打通安全監(jiān)管執(zhí)法“最后一公里”，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全保障。
■林矩鴻
用修正前的《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定進(jìn)行行政處罰；法律之間有矛盾沖突的情況下卻采用下位法或一般法處罰；開具執(zhí)法文書習(xí)慣性地用公司名稱的簡稱……筆者在日常執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)，一些本不應(yīng)出現(xiàn)的“瑕疵”，卻時不時出現(xiàn)在基層執(zhí)法實踐中，對執(zhí)法效果產(chǎn)生一定的影響。
執(zhí)法出現(xiàn)“瑕疵”、引用法律條款錯誤、執(zhí)法文書制定不規(guī)范，這些現(xiàn)象看起來微不足道，但帶來的危害卻是巨大的，容易削弱應(yīng)急管理部門的公信力。執(zhí)法者輕則可能被行政執(zhí)法檢查扣分，重則可能被行政訴訟或行政復(fù)議。
出現(xiàn)引用法律條款錯誤的原因，主要是個別執(zhí)法人員沒有與時俱進(jìn)地學(xué)習(xí)，尤其是對部分新修訂的法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠?！读⒎ǚā芬?guī)定“新法優(yōu)于舊法”，一般指違法行為發(fā)生時在新法頒布實施前，對其查處程序適用新法，實體適用舊法，而對于發(fā)生在新法實施之后的違法行為，不管是程序還是實體都應(yīng)當(dāng)適用新法而不是舊法。
需要特別注意的是，機(jī)構(gòu)改革期間，新的《安全生產(chǎn)法》出臺后，不少法規(guī)、規(guī)章沒有及時修訂，因此，一線執(zhí)法人員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)新修訂的法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)法業(yè)務(wù)水平，避免出現(xiàn)適用已經(jīng)失效或者尚未生效的依據(jù)進(jìn)行處罰，應(yīng)當(dāng)適用上位法卻適用了下位法，遺漏法律條款或者適用法律條款不具體不規(guī)范，進(jìn)行處罰時違背一事不再罰原則等情況。
如何解決引用法律條款錯誤的問題呢？筆者認(rèn)為，要立足案件實際，嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確用法。按照《立法法》的規(guī)定，遵循上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于一般法的適法原則開展工作。應(yīng)當(dāng)注意的是，所謂的上位法優(yōu)于下位法和特別法優(yōu)于一般法，是在法條出現(xiàn)矛盾沖突的情況下適用，這種時候要仔細(xì)分析研判。如果沒有矛盾沖突完全可以適用下位法或者一般法。同時，應(yīng)盡量做到同類案件處罰用法相統(tǒng)一。只有做到事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法，每個環(huán)節(jié)都沒有差錯，才能把案件辦成“鐵案”。
此外，發(fā)生了引用法律條款錯誤現(xiàn)象時要注意及時糾錯。行政處罰事先告知書等執(zhí)法文書如果表述有錯誤，應(yīng)當(dāng)主動改正。同時，必須在第一時間撤回事先告知書，重新作出一份準(zhǔn)確無誤的告知書。如果當(dāng)事人拒絕交還錯誤的事先告知書，可擬寫一份撤銷原告知書的決定書連同新的告知書一起送達(dá)，并將集體討論記錄一并裝入案卷，然后再重新啟動調(diào)查程序。被撤銷案件調(diào)查取證獲取的證據(jù)材料，若符合證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和客觀性，可在新案件中使用。運(yùn)用合理合法的手段糾錯，不但可以保護(hù)被執(zhí)法者的權(quán)益，還可以對執(zhí)法者本身形成保護(hù)。
總之，執(zhí)法要嚴(yán)謹(jǐn)、用法要準(zhǔn)確，這樣才能維護(hù)法律的權(quán)威。
