企業(yè)安全重點(diǎn)該放在哪里?
如今的安全監(jiān)管，每年若不搞幾次安全生產(chǎn)專項(xiàng)排查整治，那就等于沒搞安全工作，上下都會(huì)惴惴不安。什么百日行動(dòng)啦、八大行動(dòng)啦、春雷行動(dòng)啦，諸如此類，不厭其煩。也是啊，不搞些名堂，你怎么能知道我的存在呢？你怎么知道我的安全生產(chǎn)工作就沒閑著呢？
更離譜的是，隱患排查還要求拉網(wǎng)式、全覆蓋，要橫向到邊，縱向到底，要不留盲區(qū)，不留死角。領(lǐng)導(dǎo)恨不得掘地三尺，把所有的隱患找出來，消滅掉，然后可以舒舒服服睡個(gè)安穩(wěn)覺。
排查出的隱患還要標(biāo)注在電子地圖上，隨時(shí)掌握。我就納了悶了，發(fā)現(xiàn)了安全隱患，立馬就要消除掉，費(fèi)那精力標(biāo)注在地圖上干啥呢？如果說，把需要重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)（注：隱患是風(fēng)險(xiǎn)，但風(fēng)險(xiǎn)不一定是隱患。我這里所說的風(fēng)險(xiǎn)不包括隱患，而是指一旦出事故后果特別嚴(yán)重的場(chǎng)所，例如管理規(guī)范的危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫。危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫管理很規(guī)范，雖不構(gòu)成隱患，但依然可以說是一個(gè)很大的風(fēng)險(xiǎn)）放在電子地圖上，隨時(shí)掌握，重點(diǎn)監(jiān)管，那還有點(diǎn)意義?？缮霞?jí)要求把“風(fēng)險(xiǎn)隱患”全部排查出來，并標(biāo)在電子地圖上，這是演的哪一出呢？
很可能，按照領(lǐng)導(dǎo)的想法，只要把所有的隱患都找出來，消滅掉，如此就天下大吉了。
這是一種幻覺！
安全隱患排查這樣的監(jiān)管模式，偶然搞一下也無妨，但落于下乘，乃下下之策。對(duì)那些靜態(tài)的、長(zhǎng)時(shí)間存在的安全隱患，排查整治或許是有意義的。但絕大部分安全隱患存在的時(shí)間并不長(zhǎng)，這樣的安全隱患若等到排查中才去發(fā)現(xiàn)，去治理，那黃花菜都涼了。
深圳市每年的生產(chǎn)安全事故，最主要的發(fā)生場(chǎng)所是小型的臨時(shí)性施工作業(yè)，例如裝個(gè)空調(diào)、裝個(gè)鋁合金門窗、疏通下水道、打個(gè)墻、修個(gè)燈泡之類的，最主要的事故類別則是高處墜落。因?yàn)楣て诤芏蹋L(zhǎng)一點(diǎn)的幾天搞掂，短的也就十幾二十分鐘的事，于是大伙兒都喜歡冒險(xiǎn)蠻干，不做臨邊防護(hù)，不系安全帶，結(jié)果一不小心就發(fā)生事故。
對(duì)這樣的事故，靠安全隱患排查管用嗎？一點(diǎn)用都沒有。
絕大部分事故隱患是動(dòng)態(tài)的，舊的隱患消除了，新的隱患還可能產(chǎn)生。以我處理事故的經(jīng)驗(yàn)，百分之八十以上的事故都是因?yàn)樽鳂I(yè)人員犯了錯(cuò)誤，而不是因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)靜態(tài)的安全條件不符合要求。
天津“8.12”驚天大爆炸，事故直接原因就是危險(xiǎn)化學(xué)品違規(guī)存放。怎么吸取事故教訓(xùn)？全國(guó)各地的做法就是開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全大檢查，看倉庫里危險(xiǎn)化學(xué)品存放是否違規(guī)。可是，政府查一次只有一次，政府剛查完，危化倉庫里的化學(xué)品又亂堆亂放，如之奈何？難不成，政府監(jiān)管人員就守在人家企業(yè)的?；瘋}庫里緊盯不放嗎？
這就是“風(fēng)險(xiǎn)控制在形成前”的安全理念。
都說“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)”，但這并不意味著，我們應(yīng)該把主要精力放在安全隱患排查整治上。真正的“安全第一，預(yù)防為主”，是“風(fēng)險(xiǎn)控制在形成前”的安全理念，是通過管理、通過教育培訓(xùn)讓人們形成一絲不茍的安全習(xí)慣，讓安全隱患從一開始就不出現(xiàn)。這，才是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安之策。
讓企業(yè)自己主動(dòng)加強(qiáng)管理，防范事故發(fā)生，確保“風(fēng)險(xiǎn)控制在形成前”，這其實(shí)也就是“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任”。政府安全監(jiān)管的目的，不是要幫企業(yè)排查隱患，消除隱患，而是要督促企業(yè)履行主體責(zé)任，管好自己的安全工作。如果企業(yè)的安全隱患不能自己及時(shí)消除，居然要等到政府來排查發(fā)現(xiàn)，那該發(fā)生的事故早就發(fā)生了，政府的排查整治也沒啥意義了。
“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任”不該是一句空話，而是要讓企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的管理措施。
1、企業(yè)必須有機(jī)器設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度，定期檢查機(jī)器設(shè)備的安全裝置是否齊全有效，一旦發(fā)現(xiàn)問題就及時(shí)處理；
2、必須有安全教育培訓(xùn)制度，告知員工本企業(yè)存在的危險(xiǎn)有害因素，告知員工如何防范安全風(fēng)險(xiǎn)，如何養(yǎng)成正確的安全作業(yè)習(xí)慣；
3、必須有危險(xiǎn)作業(yè)審批管理制度，當(dāng)員工從事高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、電焊動(dòng)火作業(yè)時(shí)，須依照規(guī)定程序，做足安全措施，安排監(jiān)護(hù)人員。
當(dāng)這些管理手段到位了，事故就能極大程度降低，這些制度未必要形成在紙面上，但這些管理措施卻必不可少。
有人會(huì)反駁說，管理是企業(yè)自己的事情，企業(yè)自己的地盤自己做主，政府監(jiān)管怎么好去干預(yù)呢？
說得很有道理。所以政府的安全監(jiān)管有這么兩個(gè)特點(diǎn)：
第一，安全監(jiān)管注重企業(yè)安全管理的目標(biāo)，而不應(yīng)該是管理的細(xì)節(jié)。
企業(yè)應(yīng)該通過管理達(dá)到：1、現(xiàn)場(chǎng)符合安全生產(chǎn)條件，符合國(guó)家和行業(yè)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；2、員工明了生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)有哪些危險(xiǎn)有害因素，并懂得正確防范事故的傷害。至于企業(yè)如何通過管理達(dá)成這一目標(biāo)，政府的確不應(yīng)過于操心。
事實(shí)上有些企業(yè)看起來制度完善，但落實(shí)不力，這依然是安全管理存在漏洞的表現(xiàn)。
政府在監(jiān)管過程中當(dāng)然也會(huì)查隱患，但發(fā)現(xiàn)隱患不能只叫企業(yè)整改了事，須進(jìn)一步追查企業(yè)的安全管理是否存在漏洞。早幾年去新加坡，發(fā)現(xiàn)新加坡的安全監(jiān)管會(huì)把企業(yè)的安全隱患?xì)w結(jié)為“安全評(píng)價(jià)不足”。說法有點(diǎn)怪怪，但強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)控制在形成前的安全理念卻毫不含糊。
第二，政府的安全監(jiān)管應(yīng)體現(xiàn)服務(wù)、指導(dǎo)的性質(zhì)。
新加坡和香港政府都有個(gè)中小企業(yè)促進(jìn)部門，每年會(huì)拿出一筆錢聘請(qǐng)專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)，幫助、指導(dǎo)那些小企業(yè)如何管安全，包括如何建章立制，如何進(jìn)行安全教育培訓(xùn)等等。
畢竟，企業(yè)也不愿意出事故，他們對(duì)安全的渴望甚至比政府更強(qiáng)烈。所以，安全監(jiān)管不同于其他執(zhí)法行為，企業(yè)一般情況下會(huì)愿意支持和配合。對(duì)政府有益的幫助，企業(yè)是不會(huì)拒絕的，除非政府胡亂干涉他們的經(jīng)營(yíng)管理，不切實(shí)際亂提要求。
（注：所謂的安全隱患也包括管理上的缺陷，但僅僅為了論述的方便，本文所謂安全隱患僅指物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為，尤其是物的不安全狀態(tài)。）
