如何加強(qiáng)外包工程及臨時(shí)用工的安全管理
外包工程及臨時(shí)用工的安全管理，一直是企業(yè)安全管理的老大難問(wèn)題，是企業(yè)人身安全管理的最薄弱點(diǎn)，也是企業(yè)安全監(jiān)督的重點(diǎn)之一。對(duì)于新的管理體制，大部分的檢修、維護(hù)和運(yùn)行工作都采用外委的方式，對(duì)外包隊(duì)伍的安全管理和監(jiān)督就顯得更加重要。筆者所在的中鐵建電氣化局集團(tuán)軌道交通器材有限公司近期有好幾項(xiàng)工程同時(shí)進(jìn)行了外包，如公司道路改造、外墻粉刷、搭建鋼結(jié)構(gòu)彩鋼棚等，好幾家外包單位同時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)安全管理就成為了重中之重，筆者現(xiàn)就如何搞好外包工程及臨時(shí)用工安全管理結(jié)合公司管理實(shí)際，談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和體會(huì)：
一、為什么外包工程和臨時(shí)用工是企業(yè)安全管理的最薄弱點(diǎn)
(一)管理人員對(duì)外包隊(duì)伍安全管理重視不足
我國(guó)安全生產(chǎn)的管理模式是將生產(chǎn)和安全放在一起管理，生產(chǎn)和安全是一對(duì)矛盾的統(tǒng)一體;雖然我們始終強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)中安全必須放在第一位，任何事情不可以超越，可事實(shí)上很難做到，特別是當(dāng)進(jìn)度與安全相矛盾時(shí)，進(jìn)度容易超越安全，這種“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的安全管理方式無(wú)形中增加了外包工程作業(yè)過(guò)程的不安全性。
(二)部分管理人員不能認(rèn)真履行自己的安全職責(zé)
部分管理人員，只管安排工作，不管安全管理，忽視了自己的第一職責(zé)是安全職責(zé)，根本不按照“管生產(chǎn)必須管安全”的工作原則安排工作，工作過(guò)程中安全管理人員不履行自己的職責(zé)，對(duì)作業(yè)過(guò)程進(jìn)行檢查，檢查作業(yè)人員的行為是否規(guī)范，作業(yè)環(huán)境是否符合作業(yè)的要求，設(shè)施設(shè)備是否安全，工作是否在安全有序的進(jìn)行。
(三)作業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)較低，安全意識(shí)差
外包單位為了追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，很多承包單位在招收勞務(wù)用工時(shí)，只強(qiáng)調(diào)身體素質(zhì)，能吃苦耐勞，而對(duì)文化素質(zhì)要求較低，加之用工單位沒(méi)有對(duì)這些人員進(jìn)行正規(guī)安全培訓(xùn)，作業(yè)人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)差，經(jīng)常發(fā)生習(xí)慣性違章作業(yè)。
(四)承包隊(duì)伍和臨時(shí)用工所從事的工作都是一些高風(fēng)險(xiǎn)、高勞動(dòng)強(qiáng)度的工作，由于這些人員所掌握的專(zhuān)業(yè)知識(shí)很少，甚至一點(diǎn)都不懂，用工單位又沒(méi)有對(duì)他們進(jìn)行必要的技術(shù)培訓(xùn)，加之所從事的都是一些高風(fēng)險(xiǎn)、高勞動(dòng)強(qiáng)度的作業(yè)，就更增加了作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，正所謂無(wú)知者無(wú)畏。
(五)承包單位在安全管理上投入甚少
一些承包單位不肯花錢(qián)做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防范措施，一些老化、損壞的安全防護(hù)用品、安全用具、不合格的電氣工器具和起重工器具仍在繼續(xù)使用，甚至缺乏必要的個(gè)人安全防護(hù)用品和電氣工器具。
(六)承包單位的安全監(jiān)督人員不具備上崗的資質(zhì)和素質(zhì)
承包單位為了節(jié)約開(kāi)支不按規(guī)定設(shè)置專(zhuān)職安監(jiān)人員。有的雖然設(shè)了專(zhuān)職安全員，但形同虛設(shè)，只顧忙其它事情，事故隱患無(wú)人發(fā)現(xiàn)，習(xí)慣性違章無(wú)人制止;另外，大部分的外包隊(duì)伍的安全監(jiān)督人員都都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，沒(méi)有安全監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有上崗證，不具備上崗資格，也沒(méi)有上崗的工作能力。
(七)低價(jià)中標(biāo)惡化了外包單位的安全投入和人員素質(zhì)
任何一個(gè)外包單位都不會(huì)自己賠錢(qián)來(lái)做一項(xiàng)工程，較低的中標(biāo)價(jià)格，還要賺錢(qián)，外包單位只能使用廉價(jià)的農(nóng)民工和限制安全投入費(fèi)用，降低培訓(xùn)費(fèi)用，甚至都不進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。
(八)發(fā)包單位以包代管
發(fā)包單位只注重承包單位技術(shù)工作管理，在安全管理上對(duì)承包單位的管理較少，認(rèn)為把工程承包給具有法人資質(zhì)的外包單位后就萬(wàn)事大吉，所有的安全管理和監(jiān)督工作都由外包單位自己負(fù)責(zé)，全憑外包單位自己自律管理。有的單位甚至在與承包單位簽訂施工合同時(shí)就寫(xiě)明不管發(fā)生任何傷亡事故，均由承包單位負(fù)責(zé)，這種以包代管的現(xiàn)象造成承包單位對(duì)作業(yè)中的安全問(wèn)題置若罔聞。
(九)對(duì)承包單位的安全資質(zhì)審查流于形式
只注重對(duì)承包方資質(zhì)的靜態(tài)審查，而忽視對(duì)承包單位的人員素質(zhì)、技術(shù)力量、施工機(jī)械、施工方法等動(dòng)態(tài)因素的審查和管理。工程招投標(biāo)時(shí)是一級(jí)施工資質(zhì)的企業(yè)，中標(biāo)后參加現(xiàn)場(chǎng)施工的可能是三級(jí)施工資質(zhì)企業(yè)，有的甚至是掛靠的無(wú)施工資質(zhì)的施工隊(duì)伍，這種層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象給工程施工留下了嚴(yán)重的安全隱患。
(十)人員流動(dòng)性大
為了降低人工成本，外包單位招用的臨時(shí)工大部分都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工，工資非常低廉，所以夏秋兩季農(nóng)忙和外出打工，冬春季節(jié)來(lái)外包隊(duì)伍做臨時(shí)工，剛剛對(duì)他自己所做的工作有點(diǎn)熟悉，就辭職不干啦，又去做別的啦，人員流動(dòng)量大，另外，低廉的工資，只能雇傭到低素質(zhì)和年齡比較大的人員，給臨時(shí)工的培訓(xùn)和安全管理都帶來(lái)很大的壓力。
二、實(shí)現(xiàn)外包工程隊(duì)伍規(guī)范化管理的幾個(gè)抓手
(一)從合同管理入手，依法管理外包工程
以國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)行規(guī)為依據(jù)，通過(guò)合同這一載體，實(shí)現(xiàn)對(duì)外包工程的法制化管理。在合同制訂過(guò)程中，發(fā)、承包雙方各自需承擔(dān)的安全職責(zé)相關(guān)條款，要求具體、明確且可操作，這樣，既為發(fā)、承包雙方在外包工程過(guò)程管理中確定了各自為確保安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)，也為一旦發(fā)生事故后的定性、責(zé)任劃分、原因分析等事故調(diào)查工作提供依據(jù)。各職能部室憑借合同管理這一手段，將外包工程安全管理的重心推進(jìn)到外包單位的自身完善上，完全將外包工程的管理調(diào)整到依法管理的范疇。重點(diǎn)做好以下四項(xiàng)工作：
(1)資質(zhì)審查工作
資質(zhì)審查是承包單位進(jìn)入公司的第一道關(guān)卡，起著“紅綠燈”的作用。對(duì)外包隊(duì)伍的資質(zhì)審查內(nèi)容主要包括以下內(nèi)容：
1.企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)等級(jí)、年檢材料及經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式是否與招標(biāo)工程要求相符;
2.法人資格代表證書(shū)、機(jī)構(gòu)代碼證，如使用法人委托書(shū)簽約的單位，要有被委托人身份證復(fù)印件，委托書(shū)的有效期限及具體內(nèi)容;
3.安全資質(zhì)(安全生產(chǎn)許可證)及年檢資料，安全資質(zhì)內(nèi)應(yīng)有經(jīng)相關(guān)審查單位審查的近3年企業(yè)的安全資質(zhì)年檢情況;
4.安全施工必要的技術(shù)素質(zhì)，特種作業(yè)人員的證件及年檢資料; 所有施工人員的自然情況登記、體檢證明、身份證復(fù)印件，必要的時(shí)候由技術(shù)部門(mén)組織對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)考試。
5.企業(yè)自備的主要施工器械設(shè)備一覽表及檢驗(yàn)合格證，近3年承建的主要項(xiàng)目及質(zhì)量情況證明;
6.30人以上的工程必須配備專(zhuān)職安全員，安全員必須取得相應(yīng)的資格證，30人以下的要配備兼職安全員，也應(yīng)持證上崗。
7.施工隊(duì)伍管理體系及組成
這些材料一定程度反映了該承包單位的生產(chǎn)能力、營(yíng)運(yùn)狀況及內(nèi)部管理水平，幫助我們對(duì)該承包單位建立起理性認(rèn)識(shí)，是錄用該外包單位的重要判斷依據(jù)。其中，安全在資質(zhì)審查中起著一票否決制的作用。
通過(guò)對(duì)投標(biāo)單位資格、資質(zhì)的審查把關(guān)，并實(shí)行安全管理一票否決制，避免了管理混亂、素質(zhì)低下的施工隊(duì)伍進(jìn)入公司內(nèi)，從而把好外包工程第一道安全關(guān)。
(2)實(shí)施試用考核期
外包單位首次進(jìn)入公司施工的第一個(gè)工程為試用考核工程，試用考核期間，對(duì)于發(fā)包和承包單位的要求、管理和考核內(nèi)容與正常管理程序相同，工程完工后，各職能部門(mén)(包括設(shè)備部、安全部、行政部等)根據(jù)本部門(mén)人員對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中的量化監(jiān)察情況對(duì)該承包單位進(jìn)行考評(píng)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果來(lái)決定是否繼續(xù)招用該承包單位。
(3)實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理
公司要對(duì)外包單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)考評(píng)，考評(píng)的依據(jù)是各部門(mén)根據(jù)該承包單位在公司所承包工程的施工情況量化檢查得出的考評(píng)結(jié)果，考評(píng)結(jié)果低于75分的為不合格，清退出場(chǎng)。被清退出的外包單位，3年內(nèi)不得進(jìn)公司施工;考評(píng)結(jié)果在76～85分的為警告，責(zé)令其內(nèi)部整改，并將整改情況以書(shū)面形式上報(bào)各管理部室，視整改情況同意其參加下一次的工程投標(biāo);考評(píng)結(jié)果在86～95分的為合格，可以參加下一次的工程投標(biāo)，在工程招標(biāo)中同等條件下可優(yōu)先錄用;考評(píng)結(jié)果高于96分的為優(yōu)秀，獲優(yōu)秀的外包單位，若資質(zhì)審查合格可繼續(xù)在公司施工。通過(guò)對(duì)外包單位實(shí)現(xiàn)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，對(duì)其加壓，迫使其內(nèi)部形成完善的管理體制和激勵(lì)機(jī)制。另外筆者公司留了施工業(yè)績(jī)優(yōu)秀的承包單位，既提高了施工質(zhì)量和效率，也大大降低我公司安全管理的風(fēng)險(xiǎn)。
(4)實(shí)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲辦法
將合同總價(jià)的5%(或預(yù)交一定數(shù)額)作為安全保證金，工程竣工結(jié)算時(shí)，視檢修過(guò)程中的安全考核情況進(jìn)行扣、罰款;反之，對(duì)于被評(píng)上“優(yōu)秀”的工程，全部返還安全保證金。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，獎(jiǎng)罰分明，加大對(duì)外包工程現(xiàn)場(chǎng)安全、文明施工的考核力度。
三、建立完善的安全管理體系，加強(qiáng)制度化管理
(一)建立以發(fā)包單位為龍頭的安全管理體系，保證工程施工順利進(jìn)行
建立以發(fā)包單位為龍頭的安全管理體系，對(duì)工程實(shí)施全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)安全管理。以《安全生產(chǎn)法》為依據(jù)，明確和落實(shí)發(fā)包和承包單位在施工中的安全責(zé)任;安全保證體系負(fù)責(zé)對(duì)外包工程的全過(guò)程的安全管理工作，遵從誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，審核該外委項(xiàng)目的安全措施可靠、完善，并保證各項(xiàng)安全措施的落實(shí)、到位;安全監(jiān)督體系負(fù)責(zé)對(duì)外包工程的現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督。在對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理上，重點(diǎn)是安全措施的正確設(shè)置、個(gè)人防護(hù)用品的有效配用、安全工器具的正確使用、作業(yè)環(huán)境的改善等方面，從降低人員安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)角度出發(fā)，來(lái)保證作業(yè)過(guò)程的人身安全。
(二)加強(qiáng)對(duì)承包方的安全培訓(xùn)和監(jiān)督
由安全部門(mén)組織對(duì)承包單位的全體人員進(jìn)行必要的安全教育，并經(jīng)過(guò)三級(jí)安全教育并考試合格才允許進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，考試卷和安全承包合同一同備案;發(fā)包方對(duì)承包單位的安全施工負(fù)有監(jiān)督和指導(dǎo)責(zé)任，對(duì)其施工的組織措施、技術(shù)措施、安全措施實(shí)行監(jiān)督管理。如果是勞務(wù)發(fā)包，發(fā)包方是安全施工第一責(zé)任者，對(duì)工程安全負(fù)全責(zé)，施工負(fù)責(zé)人、技術(shù)管理員、安全監(jiān)督員等關(guān)鍵人員必須由發(fā)包方擔(dān)任，承包單位勞務(wù)人員應(yīng)在發(fā)包方的直接指揮和管理下進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)，確保發(fā)包方對(duì)承包方的有效安全監(jiān)督。
(三)對(duì)工程施工的危險(xiǎn)因素進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和預(yù)控
在開(kāi)工前首先對(duì)施工工程進(jìn)行危險(xiǎn)因素預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)，然后，根據(jù)危險(xiǎn)因素危害程度提出相應(yīng)的防范措施，并組織承包方作業(yè)人員進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)習(xí)，以達(dá)到事前控制事故的目的。
(四)推行現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底制度
現(xiàn)場(chǎng)的安全技術(shù)交底，是保證施工人員現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全的必要條件。為進(jìn)一步明確甲、乙雙方的安全責(zé)任，建立外包工程現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底制度，以文本形式實(shí)施《外包單位(項(xiàng)目)安全文明生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)交底備忘錄》。《外包單位(項(xiàng)目)安全文明生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)交底備忘錄》對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全文明生產(chǎn)需遵守的有關(guān)規(guī)定、遇到各類(lèi)情況的處理及施工期間雙方的職責(zé)作出了明確、詳細(xì)的規(guī)定，在項(xiàng)目開(kāi)工前，發(fā)包方該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)所有承包方施工人員按照《備忘錄》上的規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)周?chē)闆r逐條進(jìn)行交底，交底結(jié)束后所有被交底人員在《備忘錄》上簽名;該《備忘錄》一式兩份，一份由發(fā)包方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人保存，一份交承包單位工作負(fù)責(zé)人保存。
(五)工作負(fù)責(zé)人的資格審核制度
工作負(fù)責(zé)人的安全素質(zhì)在一定程度上決定了外包工程現(xiàn)場(chǎng)安全文明生產(chǎn)狀況，所以，對(duì)工作負(fù)責(zé)人的資格審核必須嚴(yán)格。對(duì)承包單位提供的工作負(fù)責(zé)人首先要組織學(xué)習(xí)有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，內(nèi)容涉及《安全生產(chǎn)法》、《工作票管理制度》、公司的安全生產(chǎn)規(guī)章制度等，通過(guò)培訓(xùn)講解，在了解、掌握的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)考試合格者才有資格擔(dān)任工作負(fù)責(zé)人。對(duì)工作負(fù)責(zé)人嚴(yán)格把關(guān)，為現(xiàn)場(chǎng)安全施工筑起了一道牢固的安全防線(xiàn)。
(六)實(shí)施作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查制度
設(shè)備部和安全管理人員不定期的組織對(duì)外包工程實(shí)施安全巡回檢查，是確保外包工程施工安全、順利進(jìn)行的有效辦法。要求對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查人員具有較高的業(yè)務(wù)、思想素質(zhì);制定的檢查內(nèi)容應(yīng)包括：
(1)該工程是否制定了工程作業(yè)指導(dǎo)書(shū);是否對(duì)作業(yè)班人員進(jìn)行安全、技術(shù)交底，交底內(nèi)容和實(shí)際作業(yè)是否一致;勞動(dòng)力組織是否合理，施工人員是否嚴(yán)格按施工工藝流程、安全措施進(jìn)行作業(yè)。
(2) 作業(yè)班人員分工是否明確、安全責(zé)任是否落實(shí);
(3)按規(guī)定需設(shè)監(jiān)護(hù)人的作業(yè)，專(zhuān)責(zé)監(jiān)護(hù)人員是否到位;
(4)施工人員是否遵守安全紀(jì)律，是否使用合格的安全用具 ;是否配備必要的個(gè)人防護(hù)用品 ;
(5)施工現(xiàn)場(chǎng)是否按規(guī)定設(shè)置安全設(shè)施;
(6)是否進(jìn)行了危險(xiǎn)點(diǎn)分析，對(duì)施工危險(xiǎn)因素是否采取有效安全措施;
(7)勞務(wù)工是否在發(fā)包方員工帶領(lǐng)下進(jìn)行作業(yè)。
(七)保持承包隊(duì)伍人員的穩(wěn)定，各承包隊(duì)伍不得私自更換施工人員，新招用的施工人員必需經(jīng)過(guò)發(fā)包方安全部門(mén)的安全培訓(xùn)和考試合格。
四、對(duì)外包工程管理應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
(一)安全技術(shù)交底一定要到現(xiàn)場(chǎng)，必須有確保雙方交底清楚的驗(yàn)證手段和監(jiān)督措施，避免走過(guò)場(chǎng)或紙上談兵。
(二)作業(yè)人員的素質(zhì)必須保證，作業(yè)人員素質(zhì)太差，自我保護(hù)及安全意識(shí)淡薄將帶來(lái)行為上的盲目和隨意，無(wú)疑增加了作業(yè)過(guò)程的不安全因素，也增加了管理難度。
(三)嚴(yán)格控制外包項(xiàng)目的作業(yè)人員流動(dòng)及作業(yè)時(shí)間的變動(dòng)，作業(yè)人員和作業(yè)時(shí)間的隨意變動(dòng)，其結(jié)果是發(fā)包方失去對(duì)承包方的監(jiān)控，從而增加了安全隱患;對(duì)全體外包作業(yè)人員辦理帶有照片的胸卡，入廠和作業(yè)時(shí)必須佩戴胸卡。
(四)外包工程開(kāi)工必須履行嚴(yán)格的審批手續(xù)，按照審批流程嚴(yán)格履行手續(xù)，保證手續(xù)完整齊全。
(五)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督要到位。特別是風(fēng)險(xiǎn)性大的項(xiàng)目要做好全過(guò)程的監(jiān)控，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)監(jiān)督整改，消除各類(lèi)安全隱患;每個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工前項(xiàng)目業(yè)務(wù)部門(mén)和安全部門(mén)設(shè)立專(zhuān)責(zé)負(fù)責(zé)人 。
(六)開(kāi)工前外包隊(duì)伍必須制定作業(yè)項(xiàng)目的組織措施、技術(shù)措施和安全措施，并經(jīng)發(fā)包方認(rèn)可，在發(fā)包方備案方可允許開(kāi)工。
(七)作業(yè)開(kāi)工前，發(fā)包方要協(xié)助承包方進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)分析和預(yù)控措施制定，并監(jiān)督發(fā)包方和安全交底一起進(jìn)行交底。
(八)嚴(yán)格安全考核，考核是確保制度落實(shí)、查處違章和促進(jìn)、激勵(lì)各項(xiàng)管理的有效手段，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅考核，決不手軟，另外嚴(yán)肅考核也為各管理環(huán)節(jié)的暢通提供工作基礎(chǔ)。
隨著外包工程管理的日益規(guī)范，管理制得的日臻完善，作業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)、安全意識(shí)、自我防護(hù)意識(shí)的不斷提高，外包工程的安全管理工作也將不是企業(yè)安全管理的一大難題。
