淺析危化品安全治理薄弱環(huán)節(jié)
黨中央、國務院高度重視危險化學品安全生產(chǎn)工作。今年兩辦印發(fā)《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》，要求加快實現(xiàn)危險化學品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升安全發(fā)展水平。
?；钒踩卫眢w系與治理能力現(xiàn)代化是全鏈條、全主體、全過程、全風險的現(xiàn)代治理體系。從根本上講，筆者認為，目前我國危化品安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化還存在以下薄弱環(huán)節(jié)，政府監(jiān)管部門與企業(yè)都應重視并著力改善。
一是從全產(chǎn)業(yè)鏈來講，物流是薄弱環(huán)節(jié)。?；肥鹿拾喘h(huán)節(jié)可分為六大類：分別為生產(chǎn)、運輸、使用、經(jīng)營、儲存和廢棄六大環(huán)節(jié)。2014～2019年，事故多發(fā)的前3個環(huán)節(jié)分別為儲存環(huán)節(jié)2597起，交通運輸環(huán)節(jié)1797起，生產(chǎn)環(huán)節(jié)892起。因此，無論是政府監(jiān)管還是企業(yè)安全管理應加強對儲存、交通運輸?shù)任锪鳝h(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。
二是從全流程來講，事前預防是薄弱環(huán)節(jié)。一方面，事前監(jiān)管不到位。企業(yè)出現(xiàn)未建先造、違規(guī)生產(chǎn)，各地方監(jiān)管部門之間、企業(yè)與監(jiān)管部門之間存在違規(guī)授權等問題，主要原因還是因為政府的監(jiān)管力度相對較弱;另一方面，?；菲髽I(yè)安全管理混亂，存在帶病作業(yè)，邊處罰，邊營業(yè)的狀況。一些企業(yè)忽視安全管理，既沒有預案，也缺乏檢查，培訓也不到位，缺乏前饋控制。
三是從全主體來講，企業(yè)管理是薄弱環(huán)節(jié)。在2014～2019年重特大化工和?；钒咐?，有三分之二危化品事故的發(fā)生都與企業(yè)管理有關。發(fā)生事故的46.59%是中型企業(yè)，28.41%是小型企業(yè)。這些中小型企業(yè)與大型企業(yè)相比，其生產(chǎn)制度、生產(chǎn)技術以及安全管理制度、監(jiān)管制度等都不成熟。
四是從全方位來講，區(qū)域治理是薄弱環(huán)節(jié)。目前，區(qū)域、市域內(nèi)的治理體系尚不完善，區(qū)域治理對技術關注多，對監(jiān)管體制關注多，但對整體安全管理體制機制關注少。除了摸清底數(shù)，檢查評估，貫徹中央精神之外，如何創(chuàng)新區(qū)域治理體系，健全危險化學品安全監(jiān)管體制機制，進而提升?；返谋举|安全是地方政府必須要做的功課。
全鏈條就是既要關注生產(chǎn)，也要關注物流，要各個環(huán)節(jié)相互銜接互為支撐，形成閉環(huán)安全生態(tài)。全主體體現(xiàn)的是治理理念，呼喚政府、企業(yè)、社會組織和公民形成合力，協(xié)同應對。企業(yè)的自律和政府、社會的他律有機結合，形成無縫監(jiān)管網(wǎng)絡。全過程既是要在事前、事中、事后控制前后呼應，事前有預案、有演練，事中有應急管理機制，事后有評價改進體系，形成不斷改進的治理機制。
安全問題與人民群眾息息相關，尤其?；吩斐傻陌踩鹿视绊懞推茐母菚r間持續(xù)久，波及范圍廣，造成的傷害更大。因此，企業(yè)作為事故主體，為了自身的長遠利益應該加強對自身的安全管理與監(jiān)管。政府為維護社會的和諧穩(wěn)定，也應推進?；钒踩卫眢w系與治理能力，創(chuàng)新安全管理體制機制，確保人民生命財產(chǎn)安全。
作者：北京物資學院副教授 張喜才
