主體責(zé)任+重點(diǎn)監(jiān)管 雙輪驅(qū)動(dòng)促安全
遼寧省大連市應(yīng)急管理局副局長 宋常輝
大連有?；a(chǎn)企業(yè)100家，危化經(jīng)營企業(yè)3439家，全市各類化學(xué)品儲(chǔ)罐3310個(gè)，危險(xiǎn)化學(xué)品日最大儲(chǔ)量1700萬噸，生產(chǎn)企業(yè)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品44種，重點(diǎn)監(jiān)管工藝13種(29家)，重大危險(xiǎn)源98處，有油氣長輸管道累計(jì)662.7千米。近年來市委市政府抓住防控危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)這一關(guān)鍵點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管舉措，精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任，防范危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生，近期危化行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中向好。
“四項(xiàng)機(jī)制”
筑牢企業(yè)主體責(zé)任
大連市2015年10月提出強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制要求，督促企業(yè)建立完善包括外來承包商的全員責(zé)任制，落實(shí)培訓(xùn)、檢查和考核。應(yīng)急管理部門采取現(xiàn)場會(huì)、對(duì)員工責(zé)任制督查和檢查等措施，強(qiáng)化企業(yè)員工知責(zé)、履責(zé)。同時(shí)，實(shí)施企業(yè)每天從零做起的安全承諾公告、安全風(fēng)險(xiǎn)防控可靠性報(bào)告單、日檢查周報(bào)告月調(diào)度制度。
安全承諾公告制度就是要激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，建立起每天自下而上的事故防范內(nèi)控工作流程，管理好危害、風(fēng)險(xiǎn)、隱患3個(gè)點(diǎn)。企業(yè)每日調(diào)度會(huì)對(duì)生產(chǎn)裝置運(yùn)行、危險(xiǎn)作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查、以及全員安全培訓(xùn)、職業(yè)健康有害因素符合國家標(biāo)準(zhǔn)等方面，自下而上逐級(jí)研判，層層簽字確認(rèn)，最后由董事長或總經(jīng)理審核后向社會(huì)發(fā)布當(dāng)日安全承諾公告。使企業(yè)層層壓實(shí)安全責(zé)任。
安全風(fēng)險(xiǎn)防控可靠性報(bào)告單制度就是防止風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)殡[患，強(qiáng)化落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。主要采取了6項(xiàng)措施，包括建立危害因素和風(fēng)險(xiǎn)管理檔案;將危險(xiǎn)程度分為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色4個(gè)等級(jí);制定落實(shí)防控措施;開展風(fēng)險(xiǎn)可靠性評(píng)估;每月5日前，由董事長或總經(jīng)理簽字后報(bào)安監(jiān)部門;督促企業(yè)強(qiáng)化分析研判，持續(xù)完善風(fēng)險(xiǎn)管控。
日檢查周報(bào)告月調(diào)度制度就是督促企業(yè)每天組織開展安全檢查，安全監(jiān)管部門每周收集事故風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況，每月收集整理全市重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，分行業(yè)召開調(diào)度會(huì)，傳達(dá)解讀新規(guī)定新要求，總結(jié)和部署當(dāng)前工作。建立起部署、落實(shí)、總結(jié)、調(diào)度的閉環(huán)管理長效工作機(jī)制。
“五個(gè)關(guān)鍵”
加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管
大連市曾發(fā)生過“7·16”等事故，為提高安全生產(chǎn)水平，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)狠抓安全工作，特別是把?；沸袠I(yè)列為重中之重進(jìn)行部署和安排。在實(shí)施“四項(xiàng)機(jī)制”、開展專項(xiàng)大整治大排查的基礎(chǔ)上，同步組合實(shí)施各項(xiàng)管控措施，確保?；髽I(yè)安全生產(chǎn)穩(wěn)定。
緊緊抓住企業(yè)一把手。一是建立危化企業(yè)一把手參會(huì)制度，將工作部署直達(dá)企業(yè)決策層。二是建立“三必談”制度。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)每年度對(duì)一把手定期約談;對(duì)發(fā)生事故或安全管理問題較多的企業(yè)一把手進(jìn)行警示性約談;對(duì)企業(yè)變更或新上任的一把手上任一月內(nèi)進(jìn)行提示性約談。三是建立“三必報(bào)告”制度。企業(yè)一把手每年在職工代表大會(huì)上報(bào)告安全工作情況，并接受職工代表無記名測(cè)評(píng);發(fā)生事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要在事故發(fā)生后一個(gè)月內(nèi)，向安監(jiān)部門報(bào)告整改措施落實(shí)情況;新任職企業(yè)負(fù)責(zé)人3個(gè)月后向各級(jí)安委辦報(bào)告安全工作履職情況。
管控高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。將特殊作業(yè)人員和外協(xié)人員列為重點(diǎn)人群， 強(qiáng)化管理和培訓(xùn)，每天掌握并嚴(yán)格管理承包商作業(yè);每天督促企業(yè)摸清并嚴(yán)格管控單一作業(yè)面在10人以上的作業(yè)區(qū);對(duì)企業(yè)內(nèi)的動(dòng)火作業(yè)實(shí)施第三方專業(yè)化全程監(jiān)管，不斷提升企業(yè)施工作業(yè)的專業(yè)管理能力。
管控高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段。在國家、省、市重要會(huì)議、大型活動(dòng)等關(guān)鍵敏感時(shí)期，市安委辦在全市實(shí)施禁止動(dòng)火作業(yè)、禁止劇毒物品運(yùn)輸銷售等7個(gè)方面特殊管控措施，向重點(diǎn)危化企業(yè)派駐工作組，檢查企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)研判、特殊作業(yè)升級(jí)管理等措施。
實(shí)施專家服務(wù)指導(dǎo)工作機(jī)制。自2015年開始，由市政府購買第三方服務(wù)，每季度對(duì)重點(diǎn)?；髽I(yè)進(jìn)行安全診斷、量化評(píng)估。累計(jì)已對(duì)38家企業(yè)開展了14輪安全診斷檢查，共檢查出問題隱患4222項(xiàng)，經(jīng)多輪指導(dǎo)服務(wù)，各企業(yè)各專業(yè)管理能力明顯提高。另外，我們聘請(qǐng)第三方按照國際量化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)西太、逸盛大化等重點(diǎn)石化企業(yè)開展全要素的量化評(píng)估，指導(dǎo)企業(yè)向國際安全管理標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。
推動(dòng)企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)的安全科技手段。首先鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用國際先進(jìn)的預(yù)測(cè)性維護(hù)檢測(cè)技術(shù)，對(duì)高危轉(zhuǎn)動(dòng)設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，防范機(jī)泵泄漏引發(fā)事故。其次推動(dòng)實(shí)施在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，分析趨勢(shì)。再次實(shí)施智能巡檢，提高崗位員工巡檢質(zhì)量。員工配備智能巡檢儀設(shè)置好巡檢站點(diǎn)中機(jī)系的振動(dòng)、振速等檢測(cè)項(xiàng)目，并且當(dāng)場就將參數(shù)上傳到公司系統(tǒng)中備查。
(文字由魏少平整理)
安康
中國化工報(bào)
2019年08月24日 21:55
