新《危化品許可證管理辦法》實施后的困惑
姓名：金治民
單位：西安市未央?yún)^(qū)安監(jiān)局
類型：安全管理與法規(guī)
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詳細：
各位專家好！新的《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》自2012年9月1日起施行，實施后，在實際工作中遇到以下兩點比較困惑，在這里向各位請教：
一是：無倉儲企業(yè)的預(yù)案評審：第三章第九條第六款：危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表（復(fù)制件）。
依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第三章第十四條規(guī)定：礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行評審。評審應(yīng)當形成書面紀要并附有專家名單。
無倉儲企業(yè)屬于經(jīng)營類企業(yè)，區(qū)縣管轄的無倉儲企業(yè)規(guī)模很小，一般3人左右，利潤很小，做個預(yù)案評審，請三四個專家參加，少則需要三五千，多則萬把元，違背了當前提出的為企業(yè)減負這一口號，企業(yè)難以承受，意見很大，目前已有企業(yè)向我們提出退出這個行業(yè)該做其他業(yè)務(wù)。
二是 不達到重大危險源級別的經(jīng)營許可不用評價報告；
依據(jù)第三章第九條：帶有儲存設(shè)施經(jīng)營危險化學(xué)品的，申請人還應(yīng)當提交下列文件、資料：
(一)儲存設(shè)施相關(guān)證明文件(復(fù)制件);租賃儲存設(shè)施的，需要提交租賃證明文件(復(fù)制件);儲存設(shè)施新建、改建、擴建的，需要提交危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見書(復(fù)制件);
(二)重大危險源備案證明材料、專職安全生產(chǎn)管理人員的學(xué)歷證書、技術(shù)職稱證書或者危險物品安全類注冊安全工程師資格證書(復(fù)制件);
(三)安全評價報告。
第六章第三十七條本辦法所稱儲存設(shè)施，是指按照《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB18218）確定，儲存的危險化學(xué)品數(shù)量構(gòu)成重大危險源的設(shè)施。
依照新規(guī)定在今后會出現(xiàn)這樣一類企業(yè)，有倉儲設(shè)施，但不屬于重大危險源，不需要做安評的倉儲企業(yè)，危險性明顯大于那些單純的無倉儲經(jīng)營企業(yè)，存在安全隱患，給安全監(jiān)管帶來難度。
以上問題，請各位專家予以解答，若有不對之處請給予批評指出，謝謝。
專家答復(fù)：高明
問題一：參照法規(guī)條款原文如下：
《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》
第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行評審。評審應(yīng)當形成書面紀要并附有專家名單。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行論證。
第十五條參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。評審人員與所評審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。
根據(jù)新的《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》第五條，“無倉儲企業(yè)屬于經(jīng)營類企業(yè)”經(jīng)營許可證審批、頒發(fā)，由縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱縣級發(fā)證機關(guān)）負責(zé)。同時，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第十四條，“無倉儲企業(yè)屬于經(jīng)營類企業(yè)”屬于《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第十四條的第二類企業(yè)，只對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行論證，而無須進行預(yù)案評審；
《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》沒有提及如何對預(yù)案進行論證。本人認為：“無倉儲企業(yè)屬于經(jīng)營類企業(yè)”應(yīng)急預(yù)案可根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，直接向縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。這樣可省略預(yù)案評審環(huán)節(jié)，達到為企業(yè)減負的目的。
問題二：參照法規(guī)條款原文如下：
《危險化學(xué)品安全管理條例》
第十二條 新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目），應(yīng)當由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行安全條件審查。
《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)實施指南》
我本人不同意“依照新規(guī)定在今后會出現(xiàn)這樣一類企業(yè)，有倉儲設(shè)施，但不屬于重大危險源，不需要做安評的倉儲企業(yè)，危險性明顯大于那些單純的無倉儲經(jīng)營企業(yè)，存在安全隱患，給安全監(jiān)管帶來難度”這句話的部分提法。
如上所述，該類別企業(yè)在項目建設(shè)之初，應(yīng)根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》第十二條進行安全條件論證和安全評價，報建設(shè)項目所在地設(shè)區(qū)的市級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。如果安全評價報告合格，意味著該類企業(yè)在建設(shè)階段就將安全風(fēng)險處于可控狀態(tài)；
同時：按照國家局《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)實施指南》要求，定期組織開展隱患排查，進一步消除安全隱患，也可對企業(yè)日常安全管理起到保障作用，確保企業(yè)實現(xiàn)本質(zhì)安全。所以上述存在安全隱患，給安全監(jiān)管帶來難度的想法不成立。
中國安全生產(chǎn)網(wǎng)
2012年12月18日 12:00
