專家訪談|八大規(guī)程 特殊作業(yè)安全的初步約束
八大規(guī)程 化工特殊作業(yè)安全的初步約束
——訪原化工部技術(shù)監(jiān)督司副司長萬世波
——訪原化工部技術(shù)監(jiān)督司副司長萬世波
2015年6月1日起正式實(shí)施的《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB 30871-2014），在一定程度上將對減少涉及特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故的發(fā)生，保證企業(yè)財(cái)產(chǎn)和職工生命安全，提升化工和?；沸袠I(yè)安全生產(chǎn)水平發(fā)揮重要作用。
該標(biāo)準(zhǔn)是在未正式備案的八個安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（AQ）的基礎(chǔ)上經(jīng)過修改、合并，上升為一個國家標(biāo)準(zhǔn)（GB），而八個安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（AQ）的前身則是八個化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（HG 23011-1999《廠區(qū)動火作業(yè)安全規(guī)程》、HG 23012—1999《廠區(qū)設(shè)備內(nèi)作業(yè)安全規(guī)程》、HG23013—1999《廠區(qū)盲板抽堵作業(yè)安全規(guī)程》、HG23014—1999《廠區(qū)高處作業(yè)安全規(guī)程》、HG 23015—1999《廠區(qū)吊裝作業(yè)安全規(guī)程》、HG 23016—1999《廠區(qū)斷路作業(yè)安全規(guī)程》、HG 23017—1999《廠區(qū)動土作業(yè)安全規(guī)程、HG 23018—1999《廠區(qū)設(shè)備檢修作業(yè)安全規(guī)程》）。
近日，中國化學(xué)品安全協(xié)會采訪了八大化工作業(yè)安全規(guī)程的起草發(fā)起人原化工部技術(shù)監(jiān)督司副司長萬世波，了解其制定背景、過程及影響。
制定背景
化學(xué)工業(yè)部作為當(dāng)時(shí)的國務(wù)院行業(yè)主管部門，為了我國化學(xué)工業(yè)的健康發(fā)展，從規(guī)劃、布局、科研、設(shè)備、施工、生產(chǎn)等多個領(lǐng)域制定了一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；作為化工行業(yè)安全的主管部門，也制定了一系列安全生產(chǎn)規(guī)章制度，以規(guī)范化工企業(yè)的安全生產(chǎn)。盡管如此，由于化學(xué)工業(yè)品種門類眾多，企業(yè)規(guī)模復(fù)雜，管理水平和人員素質(zhì)參差不齊，特別是化工行業(yè)的特殊性（流程型工業(yè)；原料產(chǎn)品易燃易爆、有毒有害；生產(chǎn)過程大多高溫高壓；使用的設(shè)備大多屬特種設(shè)備），在當(dāng)時(shí)各類生產(chǎn)安全事故多有發(fā)生。
上世紀(jì)90年代，原化工部技術(shù)監(jiān)督司統(tǒng)計(jì)分析了建國以來發(fā)生在化工系統(tǒng)的多人傷亡事故（當(dāng)時(shí)定義為一次性死傷超過3人及以上的事故），發(fā)現(xiàn)55%的多人傷亡事故發(fā)生在檢修作業(yè)中。因?yàn)闄z修工作時(shí)人員相對較集中，檢修時(shí)涉及到與生產(chǎn)的銜接，且涉及多種特殊作業(yè)，如動火、進(jìn)入受限空間內(nèi)、吊裝等，且化工行業(yè)本身具有易燃易爆、有毒有害的特點(diǎn)。
隨后，原化工部技術(shù)監(jiān)督司對事故整理分析得出八種最易發(fā)生事故的作業(yè)種類。在調(diào)查分析事故原因時(shí)他們發(fā)現(xiàn)，除化工企業(yè)規(guī)模、管理水平、人員素質(zhì)等參差不齊外，一些中小型企業(yè)尚未建立相應(yīng)的規(guī)章制度，有的企業(yè)內(nèi)部規(guī)定不嚴(yán)、不細(xì)、不規(guī)范，甚至不科學(xué)。
因此，原化工部決定，要搞好化學(xué)工業(yè)的安全管理，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展，必須盡快為企業(yè)制定統(tǒng)一、科學(xué)、嚴(yán)密的安全技術(shù)規(guī)程。這也就是八個作業(yè)安全規(guī)程的制定初衷。
起草過程
起草單位首先在自己企業(yè)內(nèi)做調(diào)研，反復(fù)討論、征求意見和修改，拿出初稿后企業(yè)自己小規(guī)模地組織專家初審修改。第二稿是原化工部技術(shù)監(jiān)督司組織八個企業(yè)進(jìn)行審查。第二輪完成后，組織全國化工廳局（當(dāng)時(shí)除了西藏和海南外的省份都設(shè)有化工廳局）和重點(diǎn)化工行業(yè)各個專業(yè)（如化肥、農(nóng)藥、氯堿、涂料、原料等）大的企業(yè)，召集到一起再次進(jìn)行討論修改。原化工部先后組織了3次大規(guī)模的討論修改。因企業(yè)規(guī)模、管理思路、各企業(yè)管理機(jī)構(gòu)和管理習(xí)慣等存在差異，專家們常常在一個問題上爭得不可開交。從調(diào)研、起草、修改等前后大概歷時(shí)5年，三易其稿，最終形成八大作業(yè)規(guī)程的化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)送審稿，由國家石油和化學(xué)工業(yè)局（原化工部機(jī)構(gòu)改革后的過渡單位）審定后，報(bào)國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢疫總局備案發(fā)布。
順應(yīng)時(shí)代背景 解決問題
萬世波說到，要制定一個好的作業(yè)規(guī)程需要解決幾個問題：必須符合國家各個專業(yè)部門的法律法規(guī)要求；涉及的數(shù)據(jù)必須有科學(xué)依據(jù)；既不能脫離我國化工企業(yè)的現(xiàn)狀，又要符合企業(yè)的承受能力。在當(dāng)時(shí)的背景下，如果提過高的要求，企業(yè)很難做到，做不到就無法貫徹執(zhí)行。所以制定標(biāo)準(zhǔn)的尺度較難把握，既要保證安全，又要使企業(yè)經(jīng)過努力能夠做到。此外還要考慮企業(yè)當(dāng)時(shí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理習(xí)慣等。比如，一級動火作業(yè)證應(yīng)該由總公司最終簽字，還是由企業(yè)一把手最終簽字？諸如此類的問題在當(dāng)時(shí)引起了激烈爭論，最終他們采取協(xié)商一致的辦法，達(dá)成盡量使大家都能接受的結(jié)果。八大作業(yè)規(guī)程比較好地解決了以上幾個問題，萬世波說到。不同于其他行業(yè)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，八大作業(yè)規(guī)程因?yàn)樯婕暗桨踩?，人命關(guān)天，萬一有一點(diǎn)紕漏導(dǎo)致企業(yè)以此為依據(jù)而發(fā)生事故，后果將不堪設(shè)想，所以制定過程是非常謹(jǐn)慎的。
1999年八大規(guī)程發(fā)布實(shí)施后受到了企業(yè)的普遍歡迎，成為化工企業(yè)建立內(nèi)部規(guī)章制度的有力依據(jù)，一定程度上促進(jìn)了化工企業(yè)的安全發(fā)展。但八大規(guī)程的出臺是建立在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下的，用20年后當(dāng)前發(fā)展的技術(shù)水平看待必然還有其粗糙不足之處。
新國標(biāo)與時(shí)俱進(jìn) 遏制事故更有力
當(dāng)前我國石油和化工行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)大概有3萬家，僅化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)涉及到的員工就有800萬～900萬人，加之儲存、運(yùn)輸、使用單位則更多。范圍如此之廣，為企業(yè)制定一些有所遵循的規(guī)章制度是非常有好處的，否則可能發(fā)生更多事故，萬世波說。把行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升到國家標(biāo)準(zhǔn)，使得企業(yè)有所遵循，否則一些中小企業(yè)本來不知道該怎么做。八個標(biāo)準(zhǔn)合并為一個標(biāo)準(zhǔn)使得管理部門執(zhí)法更方便。但從企業(yè)的角度來講可能執(zhí)行起來有難度，需要逐條轉(zhuǎn)化以適合企業(yè)本身實(shí)際情況。
付希燕|付希燕
中國化學(xué)品安全協(xié)會
2015年06月30日 23:21
